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2015-08-21 09:08
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福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)消息，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)、廈門市法制局已于近期啟動(dòng)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》（暫定名）的立法調(diào)研工作，目前已經(jīng)開始向社會(huì)各界征集對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的需求以及對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新工作的意見和建議。
作為第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，除福建廈門之外，廣東也已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)立法工作，據(jù)悉，廣東省人大常委會(huì)將制定《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》列入2015年立法計(jì)劃，同時(shí)將爭取明年1月份時(shí)，提請省人大常委會(huì)初審。
雖然在此前，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》已經(jīng)實(shí)施滿周歲，不過在借鑒上海經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，專家認(rèn)為，其他自貿(mào)區(qū)需結(jié)合自身的特點(diǎn)，而廈門自貿(mào)區(qū)立法工作需要考慮“對接臺灣”的特色內(nèi)容。
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，廈門自貿(mào)區(qū)提出的“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、先行先試”總體思路中，“對接臺灣”是至關(guān)重要的一環(huán)，這應(yīng)當(dāng)在立法中有所體現(xiàn)。現(xiàn)臺灣在建設(shè)六海一空”自由貿(mào)易港區(qū)，兩大自貿(mào)區(qū)若能實(shí)現(xiàn)無縫對接，將會(huì)釋放出巨大能量，輻射海峽兩岸。這是上海自貿(mào)區(qū)立法工作未涉及的，廈門無從復(fù)制，這給廈門自貿(mào)區(qū)的立法工作帶來了挑戰(zhàn)。
據(jù)廈門自貿(mào)片區(qū)介紹，此項(xiàng)立法調(diào)研征集的意見和建議主要包括六方面：有利于投資便利和貿(mào)易便利的進(jìn)一步措施；
有利于利用特區(qū)立法突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，加快兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，先行先試，有效對接臺灣“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”等的方式與路徑；
有利于服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，為海內(nèi)外高層次人才提供停居留便利，便利兩岸直接往來的具體需求和建議；
對標(biāo)新加坡等國家和地區(qū)，加快國際化、市場化、法治化營商環(huán)境建設(shè)的具體需求和立法建議，以及相應(yīng)的政府管理體制改革措施；
如何利用制度規(guī)定完善事中事后監(jiān)管制度，防控投資、貿(mào)易、金融、制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開放領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，有效開展外國投資領(lǐng)域的國家安全審查工作等；甚至可以問題為導(dǎo)向，提出有代表性的企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有制度框架下無法解決的問題，問題本身即為建議。
白朋鳴則建議，首先，一切都要在法律的框架下運(yùn)作，不能讓法律為政策放行；其次，要預(yù)留制度創(chuàng)新的空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對穩(wěn)定性之間的關(guān)系，將先行先試的政策納入地方立法；最后，“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，國家和地方層面才能夠以不同方式完善法律體系。
