歐盟最近將對(duì)中國(guó)光伏啟動(dòng)“雙反”

      據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，一位歐盟官員表示，“歐盟尚未啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查，但是，相關(guān)請(qǐng)求已經(jīng)遞交，1-2周內(nèi)將被提起。”美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾合伙人律師Renato Antonini證實(shí)，這已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)“公開的消息”。

      2012年9月6日，歐盟啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查，但并未就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查。10月10日，美國(guó)商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國(guó)向美出口的光伏產(chǎn)品（晶體硅光伏電池及組件）存在傾銷和補(bǔ)貼行為，并設(shè)定了18.32%-249.96%的反傾銷稅率和14.78%-15.97%的最終反補(bǔ)貼稅率。

      就在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)深陷“雙反”漩渦時(shí)，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露，除了新推的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)政策，還有新能源城市、無電地區(qū)電力建設(shè)、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動(dòng)，政府新的光伏項(xiàng)目或投700億元。

“雙反”在所難免

      在此次接受調(diào)查的光伏企業(yè)中，并沒有Renato Antonini的客戶。他可以從更獨(dú)立、第三方的角度討論這次調(diào)查。Renato Antonini表示：“目前，歐盟針對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查處于前期準(zhǔn)備階段，主要是抽查樣本。”

      根據(jù)歐盟相關(guān)法律程序，反傾銷調(diào)查的周期是15個(gè)月，在發(fā)起反傾銷調(diào)查后才會(huì)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。一般的，6個(gè)月后，歐盟會(huì)對(duì)調(diào)查有一個(gè)基本認(rèn)定，9個(gè)月后可以采取臨時(shí)性的懲罰措施。當(dāng)然，不排除在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)不存在傾銷和補(bǔ)貼的行為。

      對(duì)于深陷“雙反”困境的中國(guó)光伏企業(yè)，Renato Antonini認(rèn)為：“積極的出口政策、勞動(dòng)力成本偏低是中國(guó)企業(yè)遭遇調(diào)查的主要原因。一方面，出口增速過快必然會(huì)引起貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭；另一方面，較低的勞動(dòng)力成本導(dǎo)致歐盟企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降?！?/p>

      “更重要的是，歐盟尚未承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)有企業(yè)無法獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，在定價(jià)體制中處于相對(duì)被動(dòng)的局面，遭遇‘雙反’在所難免。”不過，在Renato Antonini看來，“這一情況有望在2016年得到緩解，屆時(shí)，歐盟一旦承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)企業(yè)可以獲得更多歐盟企業(yè)和行業(yè)數(shù)據(jù)，有助于企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)管控?！?/p>

      當(dāng)然，歐盟進(jìn)行“雙反”調(diào)查并非針對(duì)中國(guó)企業(yè)，或光伏行業(yè)，也沒有出現(xiàn)“越來越多”的趨勢(shì)。Renato Antonini給記者提供了一組數(shù)據(jù)：2008年，歐盟發(fā)起的反傾銷案件20起，其中6起涉及中國(guó)企業(yè)；2009年，在21起反傾銷案件中，有7起針對(duì)中國(guó)企業(yè)；2010年，18起案件中，有10起案件涉及中國(guó)企業(yè)；2011年，21起案件中，有8起針對(duì)中國(guó)企業(yè)；2012年前8個(gè)月，歐盟已經(jīng)發(fā)起了13起反傾銷調(diào)查，涉及中國(guó)企業(yè)的案件只有4起。

      “很顯然，歐盟針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷案件正在逐步減少。”Renato Antonini指出，“事實(shí)上，過去一段時(shí)間，歐盟先后對(duì)日本、韓國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，現(xiàn)在輪到中國(guó)企業(yè)，以后，可能更多地會(huì)針對(duì)非洲企業(yè)。”

稅率有所下調(diào)

      “從司法程序上看，歐盟與美國(guó)有很多相似之處，但是，在一些重要細(xì)節(jié)上有著明顯差別。”Renato Antonini在歐盟委員會(huì)和歐洲法院代理客戶，并多次參與歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查。他分析稱，“最終的稅率可能參照美國(guó)，但是，歐盟在計(jì)算損害幅度上與美國(guó)完全不同?！?/p>

      美國(guó)征稅基準(zhǔn)為傾銷幅度，若有損害，則征稅傾銷幅度；若無損害，則不征稅。歐盟征稅基準(zhǔn)為損害幅度，比如，傾銷幅度30%，但只有其中15%造成損害，那么征稅額度即為15%。按照以往慣例，歐盟不會(huì)對(duì)反傾銷產(chǎn)品征收追溯性關(guān)稅，美國(guó)則往前追溯性征收3個(gè)月。

      “因此，可以肯定的是，美國(guó)裁定的反傾銷稅率和反補(bǔ)貼稅率要高于歐盟?！盧enato Antonini進(jìn)一步指出，“歐盟是由多個(gè)國(guó)家組成，這不同于美國(guó)，因此，歐盟在做出調(diào)查的過程中顧慮更多，不僅要考慮其光伏產(chǎn)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠駮?huì)受到影響，更要考慮各成員國(guó)的具體情況。同時(shí)，歐盟各主權(quán)國(guó)對(duì)貿(mào)易調(diào)查的裁決具有否決權(quán)，這對(duì)中國(guó)企業(yè)來講也是有利的?！?/p>

      盡管在反傾銷問題上歐盟成員國(guó)可能存在分歧，但是，在反補(bǔ)貼問題上，各成員國(guó)出奇一致。Renato Antonini告訴記者，歐盟成員國(guó)對(duì)于政府補(bǔ)貼表現(xiàn)得十分敏感。

      數(shù)據(jù)顯示：2011年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額近358億美元，其中，60%以上是輸送至歐洲市場(chǎng)，涉及出口額超200億美元。歐盟“雙反”一旦成立，不僅中國(guó)光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，還會(huì)造成超過3500億元的產(chǎn)值損失。

政府出臺(tái)急救政策

      一邊是反補(bǔ)貼調(diào)查，一邊是政府頻出扶持政策，中國(guó)光伏企業(yè)的處境只能用“尷尬”形容。對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及指出：“政府出臺(tái)扶持政策確實(shí)給歐美‘雙反’調(diào)查提供了‘口實(shí)’，但是，我們不能著眼于短期利益，而是要看產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

      最近一段時(shí)期，中國(guó)國(guó)務(wù)院先后多次表示，要解決中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)。中電聯(lián)、國(guó)家電網(wǎng)、工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局以及財(cái)政部都接到了批示，正在啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，新的政府投資或達(dá)700億元。

      在陳及看來：“當(dāng)前環(huán)境下，如果政府不采取‘急救’措施，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可能遭遇毀滅性打擊。因此，對(duì)于這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占新能源市場(chǎng)，還是調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都至關(guān)重要?！?/p>

      根據(jù)美國(guó)投資銀行Maxim Group報(bào)告稱，在中國(guó)最大10家太陽能公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)累計(jì)達(dá)到175億美元，表明整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。有鑒于此，國(guó)家頻繁出臺(tái)扶持政策無疑是“雪中送炭”。目前，國(guó)家開發(fā)銀行已經(jīng)完成關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議，將重點(diǎn)確?！傲罅　?2家光伏企業(yè)授信額度。

      “但是，從長(zhǎng)期來看，光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多問題，不是換一個(gè)市場(chǎng)就能解決，更不是補(bǔ)足資金可以解決的。政府和企業(yè)還是應(yīng)該在危機(jī)過后，長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待行業(yè)發(fā)展?！标惣胺治龇Q。