網(wǎng)上自貿(mào)：探索建立跨境電商新規(guī)則

互聯(lián)網(wǎng)的普及，為無邊界、便捷、低成本的跨境電商交易提供了無限可能。作為一種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，近年來跨境電商呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，與傳統(tǒng)進出口貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)則顯現(xiàn)出較大的沖突和錯位。

如何優(yōu)化跨境電商監(jiān)管流程？如何更好地實現(xiàn)跨境電商貿(mào)易便利化和低成本？加快建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的呼聲日益高漲。

跨境電商交易日趨常態(tài)化

剛剛過去的“雙11”，首次參與促銷的阿里巴巴跨境網(wǎng)購平臺速賣通和淘寶海外可謂驚艷亮相：共有來自全球217個國家和地區(qū)的用戶參與了這場網(wǎng)購的狂歡，美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、德國成為最受中國買家喜愛的產(chǎn)品輸出國。

正如馬云所言，經(jīng)過過去5年“雙11”的考驗后，成交數(shù)量已不再是阿里所擔心的問題，快遞物流是否跟得上、跨境交易的產(chǎn)品是否能順利、如期到達消費者手中，才是他最關(guān)心的話題。

事實上，跨境電商交易已日趨常態(tài)化，除了阿里、京東等國內(nèi)電商平臺，亞馬遜、eBay等跨國電商巨頭也紛紛加入到這場消費的盛宴之中。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國跨境電商交易額在2.5萬億元至3萬億元，同比增長超過30%，遠高于一般貿(mào)易9.3%的增幅，占全國進出口貿(mào)易總額10%左右，到2016年交易規(guī)模有望達到6.5萬億元。

然而，經(jīng)營主體虛擬化、交易形態(tài)高度碎片化，跨境電商所表現(xiàn)出的新特點使得監(jiān)管成為當下最大的難題。以同樣100萬元的進口貿(mào)易額為例，傳統(tǒng)貿(mào)易進口中對應(yīng)的商品也許是1萬瓶價值100元的同款紅酒，采用一次報關(guān)即可完成，而消費者網(wǎng)購對應(yīng)的或許是1萬件五花八門的商品，以目前的報關(guān)方式一一查驗，將耗費大量的人力物力，幾乎是不可完成的任務(wù)。2013年，阿里巴巴速賣通平臺每天出口至俄羅斯的郵政小包數(shù)量達5萬件，約占全俄進口小包總量的70%。2013年4月，受俄羅斯郵政和海關(guān)能力限制，速賣通平臺的大量郵政小包積壓在莫斯科郵政處理中心，產(chǎn)生了“爆倉”現(xiàn)象。

浙江省商務(wù)研究院副院長王君英說，按照一般貿(mào)易流程設(shè)計的海關(guān)、稅務(wù)、商檢、金融等監(jiān)管模式已難以適應(yīng)當?shù)乜缇畴娚潭嗥贩N、小批次、頻繁交易的新特征，外貿(mào)企業(yè)試水電子商務(wù)不僅導致了通關(guān)、退稅、結(jié)匯等新難題，也誘發(fā)了質(zhì)量失控等各種亂象。

杭州探索建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)

今年8月1日起，海關(guān)總署關(guān)于跨境電商的規(guī)范性文件正式實施，這意味著以海淘、代購等為代表的交易將進入規(guī)范化和陽光化的發(fā)展軌道。與此同時，不少跨境電商試點地區(qū)也開始了監(jiān)管流程優(yōu)化的探索。

要真正實現(xiàn)跨境電商的常態(tài)化和便利化，僅僅解決電商企業(yè)“通關(guān)難、退稅難、結(jié)匯難”問題還不夠，在此基礎(chǔ)上探索解決物流、支付、貸款、擔保、信用等一系列難題，才能更好地實現(xiàn)跨境電商貿(mào)易高效率、便利化和低成本?！昂贾菔形Ｎ」鹄蛘f。由她牽頭，有“中國電子商務(wù)之都”美譽的杭州市開始了緊鑼密鼓的網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)申報調(diào)研和準備工作。

“杭州市提出建設(shè)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，即通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，為國內(nèi)外企業(yè)和個人提供線上跨境貿(mào)易電子商務(wù)和線下供應(yīng)鏈服務(wù)有機融合的服務(wù)平臺，推動貿(mào)易便利化和規(guī)范化，形成可復(fù)制、可推廣的管理新模式?！眳⑴c申報調(diào)研工作的浙江省商務(wù)研究院院長張漢東說。

他介紹，杭州探索建設(shè)的網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，就是以監(jiān)管服務(wù)體制創(chuàng)新為核心，借助互聯(lián)網(wǎng)上“任何交易都有痕可查”的獨特優(yōu)勢，建設(shè)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測、風險防控等體系，實現(xiàn)“關(guān)”、“稅”、“匯”、“檢”、“商”、“物”、“融”一體化；同時，采取線上單一窗口平臺和線下綜合園區(qū)平臺相結(jié)合的方式，建立符合現(xiàn)代國際貿(mào)易通行規(guī)則的新型自由貿(mào)易園區(qū)，推進跨境電商貿(mào)易便利化。

杭州市的網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)想采取線上與線下結(jié)合的方式，通過建立線上平臺，把原本線下監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)移到線上完成。凡在網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)平臺上登記備案的企業(yè)和個人，都可以通過網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)自主開展跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)，實現(xiàn)交易自由。但由于現(xiàn)代信息技術(shù)具有“來源可追溯、去向可查證、風險可控制、責任可追究”等強大功能，監(jiān)管部門可以對企業(yè)信用、市場交易、跨境支付、通關(guān)物流等進行動態(tài)即時的全流程監(jiān)管，通過“事前加強預(yù)審、事后保留追溯”，有效簡化事中監(jiān)管程序，使監(jiān)管更加有效、更加精細、更加便捷、更加安全。

與此同時，在線下的跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，除了監(jiān)管之外，也可為其提供物流、金融等綜合服務(wù)。在具體操作上，則可以探索設(shè)計包括網(wǎng)商誠信評價體系、網(wǎng)上負面清單制度、商品質(zhì)量追溯認證體系以及貿(mào)易糾紛處置規(guī)范等，防范跨境電商貿(mào)易風險。

有望緩解外貿(mào)增長乏力

專家表示，近年來我國傳統(tǒng)外貿(mào)增長乏力，作為新型貿(mào)易形態(tài)的跨境電子商務(wù)異軍突起，有望成為拉動我國外貿(mào)增長的“新引擎”。不僅如此，跨境貿(mào)易電子商務(wù)作為國際貿(mào)易全新形態(tài)，為中國改變長期以來在傳統(tǒng)國際貿(mào)易分工格局中處于低端局面提供了重大契機。

我國跨境電商貿(mào)易量居全球第一，但交易平臺、支付等核心環(huán)節(jié)掌握在別人手里，產(chǎn)業(yè)安全受制于人。而建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，則有利于從國家戰(zhàn)略高度，整體謀劃跨境貿(mào)易電子商務(wù)的發(fā)展，探索建立符合國際貿(mào)易通行規(guī)則的跨貿(mào)電商監(jiān)管服務(wù)體系。

在既有的傳統(tǒng)貿(mào)易體系中，以美國為代表的西方發(fā)達國家是規(guī)則的制定者，建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)有利于我國和西方國家在同一平臺的競爭中占據(jù)主動，搶占跨境貿(mào)易電子商務(wù)行業(yè)話語權(quán)和制高點，成為規(guī)則的主導者和制定者。

建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，還有利于加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和渠道，有效破解中小企業(yè)發(fā)展和大學生就業(yè)難題。

“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)還可以與上海自貿(mào)區(qū)形成功能互補、錯位發(fā)展。”佟桂莉說，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上都是通過深化制度創(chuàng)新，促進國際貿(mào)易自由化便利化的改革開放試驗區(qū)，但上海自貿(mào)區(qū)是以地域為限、有形貿(mào)易業(yè)務(wù)改革試點為特征，而網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)則是線上與線下、實體與虛擬的結(jié)合，是適用線上貿(mào)易規(guī)制改革的試點，兩者在試驗內(nèi)容、對象、方式上各有側(cè)重，形成互動互補發(fā)展，進而構(gòu)建我國自貿(mào)區(qū)更加完整的發(fā)展格局。

當然，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的申報和建設(shè)還需要諸多國家層面的支持，并需要進一步開展包括園區(qū)管理體制、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融財稅政策、物流服務(wù)政策、個人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、跨貿(mào)電商標準、跨貿(mào)電商交易糾紛處置機制等多項創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)跨境電商出口管理服務(wù)體系的便利化、低成本和高效率。

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