TPP與自貿(mào)區(qū)3.0：全球貿(mào)易規(guī)則在改變

不能不說(shuō)，奧巴馬出手還是快的。美國(guó)亞特蘭大剛剛迎來(lái)初秋時(shí)節(jié)，美國(guó)、日本、越南等12個(gè)國(guó)家本月5日就在這里，就TPP問(wèn)題達(dá)成一致，意味著它們將開(kāi)辟新一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)域。盡管中國(guó)沒(méi)有在場(chǎng)，奧巴馬在協(xié)議簽署后還是惦記著說(shuō)了一些有關(guān)中國(guó)的話語(yǔ)。

奧巴馬有些急不可耐，但是中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人落落大方表示，中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度。

中國(guó)的發(fā)展，到了別人常常要惦記你，可能也是件自然而然的事。影響力有三個(gè)遞進(jìn)的境界：在亦不在、在不亦不在、不在亦在。從奧巴馬的發(fā)言看，雖然中國(guó)沒(méi)有出席TPP會(huì)議，但TPP一直惦記著中國(guó)，倒非虛言。作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，剛剛從老大位置退居老二的美國(guó)，對(duì)你有些想法，拉幾個(gè)小伙伴自己組個(gè)朋友圈，也不能說(shuō)一定不合邏輯。電影《虎虎虎》有句臺(tái)詞：“越遭人恨，越有出息。”

對(duì)于美國(guó)人提出的搞TPP理由，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專家陳鳳英認(rèn)為，不是中國(guó)不遵守規(guī)則，而是美國(guó)發(fā)現(xiàn)對(duì)手已長(zhǎng)大，變得不好駕馭。“剛加入WTO時(shí)，都是外國(guó)人提要求，現(xiàn)在中國(guó)開(kāi)始提出自己的方案?！眾W巴馬的聲明，也從側(cè)面印證了美國(guó)人的不爽緣由。

事實(shí)上，早在TPP破土之際，中國(guó)已經(jīng)在為此作應(yīng)對(duì)。去年9月29日上海自貿(mào)區(qū)建立一周年之際，我在長(zhǎng)篇特稿《從自貿(mào)區(qū)走向新繁榮》中提出，上海自貿(mào)區(qū)的建立，就是破解TPP和TTIP“兩洋戰(zhàn)略”的主動(dòng)作為，是一種“壓力測(cè)試”。以自由貿(mào)易為方向，通過(guò)先行先試的實(shí)踐，取得可復(fù)制、可推廣的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，再延展到全國(guó)各地。

TPP達(dá)成一致對(duì)中國(guó)的貿(mào)易地位是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)TPP修改并主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的可能性，需要保持足夠警覺(jué)。同時(shí)，我們要高度重視上海自貿(mào)區(qū)的探索以及對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的作用，加快推出上海自貿(mào)區(qū)3.0版本，力爭(zhēng)在一個(gè)更高平臺(tái)上促進(jìn)中國(guó)的發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)的價(jià)值在于，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單這兩個(gè)自由貿(mào)易的主要特征為著力點(diǎn)，探索進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的路徑，為中國(guó)的改革開(kāi)放開(kāi)辟新境界。為此，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)的探索不是政策的洼地而是制度創(chuàng)新的高地，不是盆景而是苗圃。TPP達(dá)成一致，愈發(fā)表明，上海自貿(mào)區(qū)的探索具有特別重要的意義和價(jià)值。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步之時(shí)，推出了先行先試的自貿(mào)區(qū)建設(shè)1.0版本。在運(yùn)行一年之后，以可復(fù)制、可推廣的改革舉措為重點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，全國(guó)新建了福建、天津、廣東三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)的范圍更廣，內(nèi)容更多，可以說(shuō)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的2.0升級(jí)版。

今年2月12日，人民銀行上?？偛坑“l(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理實(shí)施細(xì)則》，正式開(kāi)啟上海自貿(mào)區(qū)金融改革“3.0版本時(shí)代”。與此同時(shí)，面對(duì)全球貿(mào)易新格局，特別是一批TPP、TTIP為主體的新貿(mào)易規(guī)則的出現(xiàn)，以加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)為著力點(diǎn)、以金融改革為突破口、以更廣泛領(lǐng)域復(fù)制推廣為重點(diǎn)，應(yīng)該加快全面推出自貿(mào)區(qū)建設(shè)的3.0版本。

3.0版本應(yīng)該包含這樣幾個(gè)要素：國(guó)家層面的更廣泛協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)企改革的進(jìn)一步深入深化、金融領(lǐng)域的可控下暢通暢行、政府職能在轉(zhuǎn)變中清晰到位。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)每一個(gè)版本的升級(jí)，都意味著改革力度和難度的加大，中國(guó)改革開(kāi)放推進(jìn)與應(yīng)對(duì)世界格局的變化，又必須進(jìn)行不斷升級(jí)，發(fā)揮好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用。從上海自貿(mào)區(qū)出發(fā)，創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)越多，復(fù)制、推廣的區(qū)域越多，就越需要在國(guó)家層面有更多的支持協(xié)調(diào)。國(guó)企改革的成效越大，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升作用就越明顯，特別是TPP之類規(guī)則對(duì)企業(yè)提出了特別的要求，完全可以在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行相關(guān)壓力測(cè)試，取得經(jīng)驗(yàn)后推行。金融領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始了自己的3.0版本，但是作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，在可控條件下依然需要進(jìn)一步清障清淤。政府管理職能的改革轉(zhuǎn)變，本來(lái)就是先行先試的重要部分，在TPP特別提出的一些挑戰(zhàn)面前，我們同樣可以在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中進(jìn)行測(cè)試，去蕪存菁。

從另一方面說(shuō)，中國(guó)可以通過(guò)上海及其它自貿(mào)區(qū)不斷深入升級(jí)的試驗(yàn)探索，推動(dòng)與其它國(guó)家、地區(qū)間商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），對(duì)沖TPP效應(yīng)。比如，TPP中的澳大利亞今年6月份與中國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，貨物產(chǎn)品將趨近于100%零關(guān)稅。今年6月1日，中國(guó)與韓國(guó)簽署了中韓自貿(mào)協(xié)定。與中國(guó)達(dá)成FTA的國(guó)家還包括新西蘭、智利、秘魯和新加坡，文萊和馬來(lái)西亞雖然沒(méi)有與中國(guó)直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國(guó)有著FTA的深入合作。中日韓FTA和中加FTA正在談判中，中美之間也正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判。這當(dāng)中，很多內(nèi)容和條文，完全可以在不斷升級(jí)的新版本自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中，不斷進(jìn)行測(cè)試，取得更多經(jīng)驗(yàn)。

最新消息是，今天上午，醞釀已久的人民幣跨境支付系統(tǒng)一期在上海正式投入運(yùn)行，它將在全球建立一條安全、高效的人民幣跨境支付高速公路，大大提速人民幣的國(guó)際化。

被TPP惦記是個(gè)挑戰(zhàn)，但是在一定條件下，可以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推出3.0版本，可以起到重要的催化與轉(zhuǎn)化的作用。