馬旗戟談跨境電商稅改：風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量

今天參加“跨境進(jìn)口電商稅改新政考”研討會(huì)，很有感觸。

這個(gè)話題當(dāng)然是由于上月底財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)稅總局三部委發(fā)布了跨境電商零售進(jìn)行新稅制帶來(lái)的，文字所限不多述，自行查閱。參會(huì)的包括電商平臺(tái)、海外商家、政府部門或研究機(jī)構(gòu)、媒體等二十人左右。

討論內(nèi)容沒(méi)有放在跨境進(jìn)口零售電商是否應(yīng)該收稅的問(wèn)題上面，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)討論好幾年了，而且4月8日就要正式執(zhí)行相關(guān)規(guī)定了，再說(shuō)應(yīng)不應(yīng)該沒(méi)有意義。所以，話題主要放在了新稅制是否合理、相關(guān)操作性如何、是否有優(yōu)化空間、以及“認(rèn)識(shí)”上。說(shuō)到認(rèn)識(shí)，在中國(guó)有時(shí)候常常被視為是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，而不是真正意義上的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

從平臺(tái)和商家的整體反應(yīng)來(lái)講，對(duì)于新稅制制定的基本出發(fā)點(diǎn)是肯定的，但對(duì)于新稅制發(fā)布和實(shí)施的細(xì)節(jié)上是有微詞的。例如，取消免征稅額、2000元（與年度20000元）限額、正面清單、納稅主體的交稅手續(xù)等等。有趣的是，即便是在這種相對(duì)專業(yè)的研討會(huì)上，也能看出各家平臺(tái)公司的競(jìng)爭(zhēng)和較勁，有的企業(yè)不把力氣放在具體問(wèn)題的討論上，而是放在含沙射影、指桑罵槐上，放在表決心夸獎(jiǎng)自己身上。但，這樣是不對(duì)的，仿佛這些公司排出來(lái)的不是法律或業(yè)務(wù)專家，更像是參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)問(wèn)題討論的朝鮮斗士。

其間，還有來(lái)自海關(guān)總署、商務(wù)部研究院、中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院的專家也對(duì)新政進(jìn)行了理解性的說(shuō)明和闡述，從法理上、從政策制定考慮上，等等?？傮w上很有啟發(fā)，但，某種程度上卻沒(méi)有能夠應(yīng)對(duì)平臺(tái)或商家提出的疑慮。這也是能理解的，因?yàn)樗麄円粊?lái)無(wú)力改變已經(jīng)發(fā)布的政策，二來(lái)今天也非政策制定之前的征求意見(jiàn)，只是研討。這是我對(duì)這個(gè)會(huì)留下的印象。在這個(gè)政策出臺(tái)前前后后的幾年中，我作為非法律人士其實(shí)關(guān)注大大的，專業(yè)小小的，因此在幾點(diǎn)問(wèn)題上，我其實(shí)抱有疑問(wèn)至今。

最核心的是：跨境進(jìn)口電商的新稅制的目的是什么？最冠冕堂皇的說(shuō)法自然是：跨境進(jìn)口電商零售作為一種跨境貿(mào)易商貿(mào)，政府收稅是權(quán)利、消費(fèi)者納稅是義務(wù)，對(duì)于傳統(tǒng)一般貿(mào)易企業(yè)是公平，對(duì)于電商行業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)。

有道理！但借用一位與會(huì)者的話：從新稅制的規(guī)定中，沒(méi)看出國(guó)家對(duì)于跨境電商的定位，或者說(shuō)沒(méi)有看出國(guó)家是如何理解跨境電商之于新全球貿(mào)易的新形態(tài)的意義。其實(shí)，我明白他的意思——跨境電商，根本不是傳統(tǒng)一般貿(mào)易的互聯(lián)網(wǎng)版本的簡(jiǎn)單升級(jí)類比，不存在所謂與一般貿(mào)易稅制比較是否是公平競(jìng)爭(zhēng)的話題。這個(gè)，我部分是贊同的，但不是能在這個(gè)特定場(chǎng)合和場(chǎng)景下能聊清楚的，或許“電子商務(wù)法”未來(lái)更給出更加權(quán)威的說(shuō)法。

從我近兩天認(rèn)真學(xué)習(xí)新稅制的認(rèn)識(shí)來(lái)看，這個(gè)認(rèn)識(shí)是真認(rèn)識(shí)，不是態(tài)度。這次的新稅制更像是“時(shí)到節(jié)點(diǎn)不得不”急于推出的東西，簡(jiǎn)單且略顯粗陋。拋開(kāi)上位法、海關(guān)法等等這些專業(yè)問(wèn)題外，我將它的實(shí)施表述為“增加政策確定性的同時(shí)，卻增加了市場(chǎng)和技術(shù)的不確定性”。

從增加政策確定性方面，也是有限的。

1，一方面明確了跨境進(jìn)口電商收稅合法合理，另一方面，對(duì)并沒(méi)有解決當(dāng)下稅制是否可能彌補(bǔ)或穩(wěn)定跨境進(jìn)口電商帶來(lái)的稅收流失，即對(duì)一般貿(mào)易“沖擊”導(dǎo)致的稅收流失問(wèn)題。

2，本次新稅制普遍被認(rèn)為對(duì)保稅模式的影響和打擊大于代購(gòu)直郵等，那么保稅模式是否依舊受到扶持、是否還是跨境電商的未來(lái)發(fā)展方向也充滿不確定，換言之C2C形式的跨境進(jìn)口是否更被鼓勵(lì)也似乎更模糊了。

3，現(xiàn)今稅制下，是否還將出境海外購(gòu)物的部分回流引導(dǎo)作為一個(gè)重點(diǎn)，是否對(duì)此有影響也充滿了不確定性。

4，“暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收”及2000/20000限額將在何種條件和何種情況下進(jìn)行調(diào)整（未來(lái)調(diào)整是必然的），同樣充滿了不確定性。

對(duì)市場(chǎng)的影響同樣不確定，表現(xiàn)在：

1，一般貿(mào)易（特指進(jìn)口零售部分）是否會(huì)因?yàn)榇舜慰缇尺M(jìn)口電商新稅制而受益，受多大益處，是否滿足了一般貿(mào)易行業(yè)和企業(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求和期望，充滿了不確定。

2，在跨境進(jìn)口電商的市場(chǎng)需求部分，多年來(lái)價(jià)格因素被排在了前三位，新稅制帶來(lái)的成本上升傳導(dǎo)到價(jià)格上升，在何種程度上影響消費(fèi)者的購(gòu)買，并在何種程度上對(duì)進(jìn)口規(guī)模產(chǎn)生影響，整體市場(chǎng)價(jià)格水平變化將有多大（增稅不直接等于最終銷售價(jià)格波動(dòng)），充滿不確定。

3，目前跨境進(jìn)口電商的從業(yè)企業(yè)當(dāng)中，相當(dāng)部分是小微代購(gòu)企業(yè)，在成本與價(jià)格雙重影響之下，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與利潤(rùn)情況和市場(chǎng)前景將如何，很不確定。其實(shí)平臺(tái)企業(yè)也是一樣的 —— 我尤其關(guān)注這點(diǎn)，而且認(rèn)為對(duì)于這些企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，應(yīng)該建立國(guó)家級(jí)別的追蹤研究，并給予相關(guān)政策支持。

技術(shù)性的不確定，這更多表現(xiàn)在可操作性、可實(shí)施性等配套，如：

1，在4月8日新稅制就要實(shí)施的情況下，“正面清單”依舊渺如黃鶴，內(nèi)容不確定。

2，針對(duì)小包、拆包等海量包裹的通關(guān)核撿工作量大增、效率下降的情況，新稅制將其作為制定的部分理由，實(shí)施新稅制之后是否能夠改變卻依舊不確定

3，將購(gòu)買者（消費(fèi)者）作為納稅主體責(zé)任人、單個(gè)不可分割超過(guò)2000元按一般貿(mào)易納稅，但似乎還沒(méi)有安排好實(shí)施細(xì)節(jié)。

一句話，在“稅收、公平、引導(dǎo)、效率”的這幾個(gè)我能理解的可能的新稅制出臺(tái)的目標(biāo)，新政的應(yīng)對(duì)似乎大多是簡(jiǎn)化、模糊、不確定的，更像是為了給某人、某事或某時(shí)有個(gè)交代，不像是反復(fù)醞釀、充分調(diào)研、謹(jǐn)慎制定、酌情推出的調(diào)調(diào)。從3月24日公布，4月8日就急匆匆實(shí)施來(lái)看，趕著交差、奉子成婚的感覺(jué)很強(qiáng)。

話要兩頭說(shuō)，不確定或許也不是壞事，也可能比一切定斷即便錯(cuò)了再無(wú)更改可能要好一些，不過(guò)相信不少企業(yè)并非完全贊同我的這句話。應(yīng)該說(shuō)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、跨境電商發(fā)展的不確定性，因之在相關(guān)法律、政策和規(guī)定上也會(huì)出現(xiàn)各種“不確定”，或許我們需要是對(duì)這種不確定的接受和把握，特別地要對(duì)未來(lái)有一定的前瞻。

說(shuō)到前瞻，我困惑的是，為什么我的幾個(gè)問(wèn)題我都沒(méi)有找到較為權(quán)威和確切的答案，預(yù)計(jì)：新稅制會(huì)增加或彌補(bǔ)多少流失的稅？對(duì)引導(dǎo)海外購(gòu)物回流的影響程度和比例究竟是多大？一般貿(mào)易企業(yè)對(duì)新稅制的“滿意”或認(rèn)同度有多大？跨境電商零售的市場(chǎng)需求幅度和波動(dòng)有多大？小微企業(yè)在新稅制下的經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)影響有多大？等等。我寧愿相信政府部門的研究機(jī)構(gòu)在此前做了深入細(xì)致的統(tǒng)計(jì)、研究、分析和預(yù)測(cè)，盡管我更傾向認(rèn)為他們或許沒(méi)有。這不是指責(zé)，是困惑。

電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、跨境進(jìn)口電子商務(wù)、跨境進(jìn)口零售電子商務(wù)，不單單是一個(gè)收稅稅制問(wèn)題可以涵蓋和解決的。新稅制的制定部門此次關(guān)注焦點(diǎn)是他們解決了一個(gè)或幾個(gè)“問(wèn)題”，而不是聚焦在關(guān)注是否為跨境電商設(shè)置了足夠充分和長(zhǎng)遠(yuǎn)的稅收制度保障。這點(diǎn)，我們要明白。同樣，我們不必苛求新稅制中的不足，也不必掩蓋不足。大家都適應(yīng)和嘗試吧。毛主席說(shuō)：風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量嘛！ 只要記得：跨境電子商務(wù)是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不可簡(jiǎn)單套用老思路就好。

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