通關(guān)單到底有多可怕？檢驗(yàn)檢疫是否會(huì)顛覆跨境？

稅改后第二周，大家隨著第二批正面清單的出臺(tái)和財(cái)政部對(duì)目前問題的解釋，大家逐漸把關(guān)注的問題焦點(diǎn)放到了 檢驗(yàn)檢疫身上，其中核心就是清單下面的備注1：“上述商品免于向海關(guān)提供許可證，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理按照國家相關(guān)法律規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行，直購商品免于驗(yàn)核通關(guān)單，網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單，“二線”出區(qū)時(shí)免于驗(yàn)放通關(guān)單。

那么通關(guān)單到底是什么呢？那些產(chǎn)品需要入境貨物通關(guān)單呢？

通關(guān)單又是起什么作用的呢？請(qǐng)看下圖

那么跨境電商以前都不需要通關(guān)單么？ 

其實(shí)不是的 。因?yàn)橐郧?a href="http://www.hungryforhealthierjudgement.com/" target="_blank" rel="nofollow">跨境電商商品性質(zhì)界定為個(gè)人物品

其實(shí)電商在做進(jìn)口流程的時(shí)候 在一些試點(diǎn)區(qū)域是按照此要求出具了通關(guān)單。

那么如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，情況會(huì)如何呢？

咱們先來看看生鮮

比如水產(chǎn)品需要清單如下：合同、發(fā)票、裝箱單、提運(yùn)單、檢驗(yàn)檢疫證書(日本需含放射性內(nèi)容)、原產(chǎn)地證書(日本需官方原產(chǎn)地證書）、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證(日本及需實(shí)施檢疫審批的)、存儲(chǔ)冷庫備案文件和倉儲(chǔ)協(xié)議(來(進(jìn))料加工復(fù)出口的水產(chǎn)品原料可存儲(chǔ)于出口備案加工企業(yè)冷庫，無需備案)。

檢驗(yàn)檢疫證書一共有N種類型 ，N種格式。（別問我是啥，我早就還給老師了）

簡(jiǎn)單的來說就是進(jìn)出口商品經(jīng)商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、鑒定后出具的證明檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的書面文件。

其中和進(jìn)口相關(guān)密切度最高的是《出入境檢驗(yàn)檢疫品質(zhì)證書》

大家關(guān)心的奶粉，液態(tài)奶的監(jiān)管要求

保健食品

化妝品

那么從這3個(gè)主要品類的監(jiān)管要求來看涉及的證件多，辦理流程復(fù)雜的情況是客觀存在的。

同時(shí)今天部分地方檢驗(yàn)檢疫也發(fā)布了監(jiān)管要求。

全文如下：

近期，財(cái)政部等部委相繼出臺(tái)《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2016〕18號(hào)）、《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》（2016年第40號(hào)）等系列文件。日前，質(zhì)檢總局專題召開會(huì)議明確跨境電子商務(wù)監(jiān)管有關(guān)做法，為貫徹落實(shí)國家相關(guān)文件和質(zhì)檢總局會(huì)議精神，現(xiàn)將我局跨境電子商務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、對(duì)2016年4月8日前已經(jīng)運(yùn)抵檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管倉以及2016年4月8日前（含2016年4月8日）雖未運(yùn)抵檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管倉，但已從境外啟運(yùn)尚在運(yùn)輸途中的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品，為平穩(wěn)過渡，按照寧波局原先跨境電子商務(wù)監(jiān)管做法，直至售完為止。

二、對(duì)2016年4月8日后啟運(yùn)的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品（含網(wǎng)購保稅和直郵模式），須滿足《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（簡(jiǎn)稱正面清單）及清單備注要求；不在正面清單內(nèi)的商品，不得以跨境電子商務(wù)方式進(jìn)口。

三、對(duì)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品，在“一線”入?yún)^(qū)時(shí)，需按規(guī)定進(jìn)行全申報(bào)，報(bào)檢隨附資料按照一般貿(mào)易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)符合要求的法檢商品簽發(fā)通關(guān)單，非法檢商品不予簽發(fā)通關(guān)單；同時(shí)，按照一般貿(mào)易監(jiān)管要求及質(zhì)檢總局跨境電子商務(wù)相關(guān)文件規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

四、對(duì)跨境電子商務(wù)直郵進(jìn)口商品，不予簽發(fā)通關(guān)單；同時(shí)，按照質(zhì)檢總局郵寄物和快件管理相關(guān)文件規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

五、原寧波局出臺(tái)的《寧波口岸跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管暫行辦法》及配套工作規(guī)范暫停執(zhí)行。其中，《關(guān)于印發(fā)入境電子商務(wù)電商能力認(rèn)定工作規(guī)范（試行）的通知 》文件作廢。

六、如質(zhì)檢總局今后出臺(tái)新規(guī)定，按照新規(guī)定執(zhí)行。

鑒于此次監(jiān)管政策調(diào)整和以往做法相比改變較大、且涉及面較廣，請(qǐng)各相關(guān)單位務(wù)必積極做好政策宣貫和解釋工作，注重正面引導(dǎo)并關(guān)注企業(yè)反饋。

通關(guān)業(yè)務(wù)處從檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求來看，對(duì)于跨境電商面臨非常巨大的挑戰(zhàn)。

主要有三個(gè)方面需要承擔(dān)更多法律風(fēng)險(xiǎn)！檢驗(yàn)檢疫只是執(zhí)行部門，主要依靠4本法律和眾多規(guī)定去執(zhí)行

1、《商檢法》

2、《動(dòng)植物檢疫法》

3、《衛(wèi)生檢疫法》

4、《中華人民共和國食品安全法》簡(jiǎn)稱《食品安全法》

那么因?yàn)槟承┓蓷l文滯后，導(dǎo)致的不符合新興業(yè)態(tài)需求的矛盾會(huì)更集中體現(xiàn)。正規(guī)電商企業(yè)會(huì)擔(dān)憂是否需要承擔(dān)更多法律風(fēng)險(xiǎn)。品類的豐富度預(yù)期降低，按照一般貿(mào)易備案周期太長(zhǎng)，新品申請(qǐng)時(shí)長(zhǎng)，流程繁瑣，比如化妝品一個(gè)單品備案周期需要3-12個(gè)月，每個(gè)SKU的備案費(fèi)用也是一筆不小的開支，勢(shì)必會(huì)降低跨境進(jìn)口電商產(chǎn)品的豐富度，造成新品的更新難，商品競(jìng)爭(zhēng)加劇。企業(yè)負(fù)擔(dān)上升,一般貿(mào)易商品具有周期長(zhǎng)，一次貨品進(jìn)入量大的特點(diǎn)，而跨境電商的特點(diǎn)是批次多，數(shù)量少 ，如果完全按照一般貿(mào)易檢疫檢驗(yàn)，涉及到檢驗(yàn)措施，抽樣方法，抽檢比例等很多實(shí)際的工作難點(diǎn)，對(duì)一線執(zhí)法部門也是很大的工作壓力。也對(duì)跨境電商企業(yè)帶來了實(shí)際上的負(fù)擔(dān)。

如果嚴(yán)格按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管不利于跨境電商行業(yè)未來發(fā)展，不利于海外新產(chǎn)品進(jìn)入中國，而中國消費(fèi)者的需求依然存在，如果管理嚴(yán)格會(huì)引起新的消費(fèi)外流，甚至導(dǎo)致一些灰色渠道盛行。

一些實(shí)際困難：

對(duì)于跨境電商來說 意味著以后貨物進(jìn)口都需要經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢疫和檢驗(yàn)，但是這涉及到實(shí)際操作層面是否有足夠的查驗(yàn)場(chǎng)地（目前在保稅區(qū)是海關(guān)和商檢公用場(chǎng)地查驗(yàn)）足夠的查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備（實(shí)驗(yàn)室，檢疫設(shè)備等）。

而國家層面出臺(tái)的規(guī)定多為原則性的政策導(dǎo)向與指導(dǎo)意見，各城市在具體落實(shí)時(shí)可能會(huì)選擇不同的路徑與方法，這也可能帶來更多的不公平。

一些建議：

通關(guān)單簡(jiǎn)化，既然為了證明跨境電商貨物來源是安全的，是否可以通過出廠合格證件，海外檢測(cè)報(bào)告，采購的證明書，建立朔源體系，保險(xiǎn)保障體系等措施完善流程，保障消費(fèi)者權(quán)益。在進(jìn)境企業(yè)注冊(cè)環(huán)節(jié)在海外生產(chǎn)企業(yè)備案方面給予地方部門足夠權(quán)限 在注冊(cè)程序上予以簡(jiǎn)化，加速備案時(shí)間，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。嘗試建立 檢驗(yàn)方面的國際互認(rèn)，國際預(yù)檢，國際追溯的機(jī)制，推動(dòng)和出口國相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通。

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