海淘新政月考：高層協(xié)調(diào)后折中，監(jiān)管再次調(diào)整

5月8日，進(jìn)口跨境電商新政實(shí)施“滿月”。伴隨多部委調(diào)研與高層級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議的密集召開，新的調(diào)整箭在弦上。(點(diǎn)擊進(jìn)入>>跨境稅改的“前世今生”專題)

這個(gè)本意為回歸稅收公平的突發(fā)政策，帶來的沖擊仍在持續(xù)。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的回訪表明，新政一個(gè)月以來，多數(shù)跨境電商企業(yè)還在艱難地調(diào)整品類、清理庫存，同時(shí)等待質(zhì)檢總局等部門最后的細(xì)則。而各地口岸也在各自揣測(cè)高層的意圖，出臺(tái)了尺度不一的執(zhí)行方案。

該如何消除這些負(fù)面效應(yīng)?涉及多部委的產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)是最為艱難的部分。其本質(zhì)在于，該如何確定進(jìn)口B2C跨境電商這個(gè)新興業(yè)態(tài)的本質(zhì)，同時(shí)保證稅收公平、貿(mào)易公平、消費(fèi)品質(zhì)量安全可追溯，需要高度的智慧。

多位接近決策人士對(duì)本報(bào)記者從不同角度證實(shí)，最近兩周是跨境電商高層級(jí)會(huì)議密集時(shí)期，包括財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門分別召開了多地內(nèi)部調(diào)研會(huì)議。5日下午，中央高層還召開了多個(gè)部委的全面協(xié)調(diào)會(huì)議，最終形成了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一意見：保留稅率調(diào)整，其他按照試點(diǎn)原有方式，延長(zhǎng)一年過渡期，直至形成新的合理監(jiān)管方式。最近的政策調(diào)整正在會(huì)簽，有望于近期發(fā)布。

“多部門協(xié)調(diào)剛開始起作用，試點(diǎn)剛開始。”其中一位接近決策人士說。

高層協(xié)調(diào)后的“折中”

在這一年過渡期，短期保留新政征稅和正面清單，其他參照此前試點(diǎn)辦法監(jiān)管。在過渡期間，形成符合跨境電商“個(gè)人零售貿(mào)易”B2C的監(jiān)管制度。

這意味著，在新政執(zhí)行期間的行業(yè)痛點(diǎn)——通關(guān)單，或許可以暫時(shí)解除警報(bào)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者曾在《海淘新政第十天：海關(guān)下發(fā)過渡政策》等多篇報(bào)道中描述，最重要的問題還在一張通關(guān)單上。兩批正面清單都顯示，網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單、“二線”出區(qū)時(shí)免于驗(yàn)核通關(guān)單備注。這張通關(guān)單意味著未來所有進(jìn)入保稅區(qū)的跨境電商都得按一般貿(mào)易方式，申請(qǐng)到各類入境許可證，而涉及食品、藥品、保健品、配方奶粉類的要求尤其嚴(yán)格。

本報(bào)記者獲得的一份調(diào)研材料顯示，新政實(shí)施半個(gè)月之后，寧波、杭州、深圳、鄭州的進(jìn)口B2C跨境電商訂單下滑比例分別為62%、65%、61%以及25%~100%。

這背后主要原因之一，是對(duì)于進(jìn)口B2C的核心性質(zhì)認(rèn)識(shí)無法統(tǒng)一。前述多位接近決策人士對(duì)本報(bào)記者表示，高層對(duì)于B2B和B2C的核心認(rèn)識(shí)，還是認(rèn)為B2B是主流。此次協(xié)調(diào)會(huì)議之后，達(dá)成的一致是，跨境電商未來方向是B2B，但并不是說不發(fā)展B2C。

具體表現(xiàn)在質(zhì)檢總局即將出臺(tái)的細(xì)則中：就是把批量進(jìn)入保稅區(qū)的貨物使用一般貿(mào)易，還是按個(gè)人物品來監(jiān)管。這直接決定這些貨物是否能進(jìn)入保稅區(qū)。

“在第二批正面清單中，‘按貨物’這樣的模糊說法，就代表了兩種監(jiān)管方式的折中。”其中一位知情人士稱。

與此相關(guān)的是，一些配套的調(diào)整辦法已經(jīng)開始發(fā)布，或者醞釀發(fā)布。

例如，5月5日，中國(guó)政府網(wǎng)公布，國(guó)務(wù)院決定，即日起至2018年12月21日，在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，暫時(shí)停止實(shí)施首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可，改為備案管理。

此前，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，首次進(jìn)口的化妝品，進(jìn)口單位必須提供該化妝品的說明書、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國(guó)(地區(qū))批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，方可簽訂進(jìn)口合同。

這意味著，化妝品未來整體進(jìn)口規(guī)則將進(jìn)一步放寬，也自然解決了進(jìn)口跨境電商化妝品類的合法性問題。

此外，為了糾正此前B2B方式進(jìn)口的通關(guān)瓶頸，國(guó)務(wù)院還在醞釀針對(duì)全口徑進(jìn)口的便利化措施，總體方向是向國(guó)際先進(jìn)趨勢(shì)靠攏，進(jìn)口商品價(jià)格、通關(guān)的商檢、進(jìn)口綜合稅征收簡(jiǎn)易化，同時(shí)加強(qiáng)事后稽查。

“這個(gè)改革將全面促進(jìn)進(jìn)口的便利化，包括一般貿(mào)易進(jìn)口?！痹撊耸糠Q。

各地實(shí)際執(zhí)行尺度不一

新政執(zhí)行以來，由于對(duì)于通關(guān)單的模糊定義，使得多地進(jìn)入各自揣摩的狀況之中。

多位跨境電商人士均對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，最近幾周，他們不斷地經(jīng)歷從中央到地方的輪班調(diào)研或座談，馬不停蹄。

比如，此前，財(cái)政部的調(diào)研組已經(jīng)拉網(wǎng)式調(diào)研過了多地跨境電商上下游企業(yè)，并掌握了癥結(jié)所在。

最新情況是，兩個(gè)進(jìn)口跨境電商試點(diǎn)綜合保稅園區(qū)負(fù)責(zé)人均向本報(bào)記者證實(shí)，目前出入園區(qū)的訂單繼續(xù)保持低迷狀態(tài)。其中一個(gè)園區(qū)，依然時(shí)斷時(shí)續(xù)可以進(jìn)口;但另一個(gè)園區(qū)，由于標(biāo)準(zhǔn)品類占比較高，多家企業(yè)已經(jīng)面臨庫存即將消耗殆盡，新的訂單無法進(jìn)入的停滯狀態(tài)。

這也從側(cè)面證實(shí)，由于政策并沒有明朗，各地國(guó)檢和海關(guān)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，“模糊期”執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并不一致。

前述跨境電商業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說，現(xiàn)在地方口岸在各自揣測(cè)總局的政策方向。如果認(rèn)為質(zhì)檢總局不會(huì)出禁止性政策的，就會(huì)有一些相對(duì)靈活的處理方案，參照過去的方式時(shí)斷時(shí)續(xù)給進(jìn)口企業(yè)放行;如果預(yù)測(cè)質(zhì)檢總局會(huì)出禁止性政策的，則堅(jiān)決地按照一般貿(mào)易執(zhí)行，一單也不讓放行。

根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲得的一份臨時(shí)性解讀方案，某地出臺(tái)了一系列過渡性的替代過關(guān)辦法，以幫助企業(yè)熬過這段博弈的模糊期。該方案顯示，過渡期至2016年10月1日，有效期截至2021年9月30日。其中，對(duì)于嬰兒奶粉、網(wǎng)購食品等品類的具體通關(guān)辦法，做了折中性“通關(guān)單”的替代規(guī)定。

另一些地方開始選取一些有可能爭(zhēng)取到的政策微調(diào)，寫成建議，上報(bào)中央。

例如，繳稅多少并不爭(zhēng)論，但提出簡(jiǎn)化流程便利化，全部下放的方案。以前必須在總局做的流程，建議改到省局去做，但并不改變前置審批條件。

而對(duì)那些已經(jīng)將下架商品運(yùn)抵海外倉，改成直郵方式進(jìn)口的商家來說，他們也感覺到了政策的微妙平衡。

其中一位商戶，在新政來臨之前就緊急布局，使用集裝箱貨柜，將可能受影響的產(chǎn)品發(fā)往位于香港等地的保稅倉，然后通過直郵發(fā)給客戶。最初，直郵通關(guān)速度非常慢，幾乎陷入停滯，在4月25日左右，速度開始逐漸恢復(fù)到了新政之前的水平。

“我猜測(cè)是因?yàn)楹ｊP(guān)開始正式執(zhí)行過渡性政策，但未來如何我看不準(zhǔn)，還是得隨時(shí)調(diào)整，兩條腿走路?！痹撋虘糌?fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說。

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