河南商務廳廳長：將在全省推跨境電商綜試區(qū)

2016年1月12日，國務院批復建設中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。5月3日，省政府印發(fā)了綜試區(qū)建設實施方案，成立了領導小組。5月20日，省政府召開了高規(guī)格的綜試區(qū)建設工作動員大會。目前綜試區(qū)建設正在加快推進，但社會各界、有關企業(yè)對綜試區(qū)的了解還不夠全面、不夠深入，有的甚至還存在誤讀。

針對有關問題，本報記者采訪了省綜試區(qū)建設工作領導小組辦公室主任、省商務廳廳長焦錦淼。

跨境電商綜試區(qū)和E貿(mào)易試點的四大不同

2012年，鄭州獲批國家首批跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市，即E貿(mào)易試點城市，為我省跨境電子商務發(fā)展探索了新模式、新路徑，積累了初步經(jīng)驗。從E貿(mào)易試點到跨境電商綜試區(qū)，二者到底存在著什么樣的不同？

焦錦淼告訴記者，很多人確實不太明白二者間的區(qū)別：國家這次設立中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，并不是試點城市的簡單升級版，而是一個多點、多模式的全面創(chuàng)新版，兩者不是一個概念，有著本質(zhì)的區(qū)別。

首先是實施范圍不同，跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市僅限于鄭州市；跨境電子商務綜合試驗區(qū)是立足鄭州、梯次推進、全省推開、共同發(fā)展，所有的創(chuàng)新舉措經(jīng)過試驗、評估后，均可以在全省復制推廣。

其次是發(fā)展方向不同，試點城市主要側(cè)重于進口，以B2C模式為主；綜試區(qū)則是以出口為主攻方向，以B2B為主要模式，擴大出口，規(guī)范進口，促進進口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)“買全球賣全球”。

另外工作重點也不一樣，試點城市主要是線上零售交易；綜試區(qū)則把推動外貿(mào)領域供給側(cè)改革、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，著力實現(xiàn)線上線下有機融合、互相支撐、聯(lián)動發(fā)展。

當然，E貿(mào)易試點和綜試區(qū)的規(guī)格也不一樣。試點城市由海關總署等有關部委批準并指導實施，屬于部級試點，旨在促進網(wǎng)購進口便利化；綜試區(qū)由省級人民政府向國務院正式上報請示，商務部等12個部委共同審核同意，國務院批準設立,屬于國家級試點，旨在推進貿(mào)易便利化，探索形成更加有利于跨境電商發(fā)展的政策體系、制度體系和營商環(huán)境，通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

綜試區(qū)建設分三階段推進

本著積極穩(wěn)妥、試點先行、梯次推進、風險可控的原則，省政府明確，綜試區(qū)建設將分三個階段漸次推進。

第一階段：加快完善提升“單一窗口”綜合服務平臺功能，立足鄭州，以航空港區(qū)為核心，支持鄭州市先行先試，加快推進；第二階段：力爭2016年底前拓展到洛陽、開封、南陽、焦作、三門峽、信陽、新鄉(xiāng)等市；第三階段：2017年拓展到全省所有在“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的各類市場主體，打造進出口商品集疏交易示范區(qū)、對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、監(jiān)管服務模式創(chuàng)新探索區(qū)、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展實驗區(qū)，最終實現(xiàn)一區(qū)多園、一園多點，多點布局、多主體運行、多模式發(fā)展。

綜試區(qū)之于河南的意義

對于大多數(shù)讀者最關心的跨境電商綜合試驗區(qū)，到底能給河南帶來哪些“好處”，焦錦淼做出了詳細解答。

建設綜試區(qū)是國務院推進貿(mào)易便利化的重大舉措，是我省擴大開放合作、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要平臺，有利于我們加快從內(nèi)陸腹地走向開放前沿，主動融入“一帶一路”；同時，是我省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立服務產(chǎn)業(yè)新體系的重要途徑，有利于企業(yè)直接高效對接國際市場需求，帶動制造業(yè)提質(zhì)增效，推動物流配送、電子支付、電子認證等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；此外，是我省促進創(chuàng)新發(fā)展、培育經(jīng)濟增長新動力的重要抓手，有利于推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，構(gòu)建跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，為我省經(jīng)濟增長提供新引擎、新動力。

綜試區(qū)建設的主要任務

跨境電商綜試區(qū)建設主要任務為“三個平臺、七個體系”，具體怎么理解？

三個平臺是指線上“單一窗口”綜合服務平臺、線下綜合園區(qū)發(fā)展平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺。其中，線上“單一窗口”綜合服務平臺主要是建設海關、商檢、稅務、外匯、商務、工商、交通、郵政、金融、保險等多位一體的跨境電商“單一窗口”。線下綜合園區(qū)發(fā)展平臺主要是高起點、高標準規(guī)劃建設一批跨境電商綜合園區(qū)，一區(qū)多園、一園多點、良性競爭、錯位發(fā)展，有力支撐線上“單一窗口”綜合服務平臺。人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺主要是政府、高校、協(xié)會、企業(yè)合作，建立一批服務跨境電商企業(yè)的實用型人才培訓基地和低門檻、多元化的跨境電商產(chǎn)業(yè)孵化平臺，促進人才集聚、產(chǎn)業(yè)集群、市場集中。

七個體系主要是指信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系。

推進落實66項創(chuàng)新舉措

“三個平臺、七個體系”建設是一個有機的整體，核心目的是推動跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。目前在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化監(jiān)管措施、完善綜合服務、促進“雙創(chuàng)”、探索跨境電商新規(guī)則等5個方面，我省已經(jīng)推出了66項具體創(chuàng)新舉措，將盡快推進落實，并根據(jù)綜試區(qū)建設中的具體實踐，及時豐富完善，適時向全省復制推廣。

至于大家關心的下一步工作如何進行，目前我省已制定了綜試區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見、年度行動計劃，細化政策支持目錄清單，指導推動鄭州等省轄市加快開展試點工作，依托省商務公共服務云平臺、河南電子口岸加快建設“單一窗口”。

同時，我們要加快構(gòu)建協(xié)調(diào)推進工作機制，細化部門分工，建立工作臺賬，抓好工作落實。建立科學考評機制，邊創(chuàng)新、邊建設、邊拓展，壓茬試點，梯次推進。

另外，我們還要加強跨境電商主體培育、園區(qū)培育，積極引進龍頭企業(yè)、專業(yè)人才，引導跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。指導推動我省企業(yè)在境外的海外倉、體驗店、展覽展示中心建設，加快探索建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。

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