?2018年嬰幼兒配方乳粉跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式預(yù)判

一、相關(guān)政策和管理規(guī)定

1、2013年9月23日《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》（2013年第133號(hào)），主要內(nèi)容包括：

一是對(duì)華出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)需辦理注冊(cè)，自2014年5月1日起，未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口。

二是進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，其報(bào)檢日期到保質(zhì)期截止日不足3個(gè)月的，不予進(jìn)口。

三是嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須已罐裝在向消費(fèi)者出售的最小零售包裝中。

四是自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。產(chǎn)品包裝上無(wú)中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。

2、2016年4月13日，財(cái)政部關(guān)稅司就《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第一批）》有關(guān)商品備注做說(shuō)明時(shí)指出，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局意見， 從2018年1月1日起，在我國(guó)銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過(guò)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書。屆時(shí)，獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書的嬰幼兒配方乳粉名單，將在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對(duì)外公布。

3、2016年6月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（第26號(hào)令），明確在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，適用該辦法，辦法自2016年10月1日起施行。

4、2016年9月30日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理過(guò)渡期的公告》（2016年第160號(hào)） ，明確自2018年1月1日起，在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或向我國(guó)境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)依法取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)證書，并在標(biāo)簽和說(shuō)明書中標(biāo)注注冊(cè)號(hào)。2018年1月1日前，經(jīng)批準(zhǔn)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售或已向我國(guó)境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉，可銷售至其保質(zhì)期結(jié)束。

5、2017年3月17日，商務(wù)部發(fā)表談話時(shí)指出：對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按個(gè)人物品監(jiān)管，新監(jiān)管模式自2018年1月1日起在15個(gè)城市實(shí)施。 同時(shí)指出，“通過(guò)強(qiáng)化電商企業(yè)主體責(zé)任等，進(jìn)一步優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)較大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口商品，進(jìn)一步采取措施嚴(yán)格監(jiān)管”。

二、2018年1月1日后，嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口監(jiān)管模式預(yù)判

1、一般貿(mào)易進(jìn)口

預(yù)計(jì)一般貿(mào)易進(jìn)口，會(huì)嚴(yán)格按照《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》（2013年第133號(hào)）和國(guó)家食藥監(jiān)總局《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（2016年第26號(hào)令）執(zhí)行。

2、跨境電商零售進(jìn)口

預(yù)計(jì)跨境電商零售進(jìn)口，在目前已經(jīng)批準(zhǔn)的深圳等15個(gè)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市和綜合試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)區(qū)城市，會(huì)按照個(gè)人物品監(jiān)管。具體實(shí)施時(shí)，或許會(huì)采取“按海關(guān)既定要求通關(guān)（9610和1210）+檢驗(yàn)檢疫按個(gè)人物品監(jiān)管”模式。其中“按海關(guān)既定要求通關(guān)”，是指企業(yè)需接入海關(guān)總署“跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)”，按現(xiàn)有規(guī)定和流程完成海關(guān)通關(guān)手續(xù)；“檢驗(yàn)檢疫按個(gè)人物品監(jiān)管”，可參考目前對(duì)入境人員攜帶物或郵件、快件進(jìn)境通關(guān)時(shí)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施——這些措施主要是為防止人類傳染病、醫(yī)學(xué)媒介生物、動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入我國(guó)，物品的品質(zhì)等，不是監(jiān)管的重點(diǎn)。

（當(dāng)然，國(guó)家會(huì)采取措施做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，可能的工作方向，可參閱本公眾號(hào)3月28日文章《跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管難點(diǎn)與監(jiān)管辦法調(diào)整方向預(yù)判》。）

至于15城以外的城市，在2018年1月1日后，如果希望以跨境電商零售方式開展嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口，可能會(huì)比較困難，因?yàn)椴贿m用于“按個(gè)人物品監(jiān)管”。如果采取“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”模式（監(jiān)管代碼是1239，而非1210）下，或許會(huì)被要求執(zhí)行一般貿(mào)易進(jìn)口的相關(guān)規(guī)定，比如配方要先完成注冊(cè)，一線進(jìn)境要辦理通關(guān)單，中文標(biāo)簽必須在入境前印制在最小銷售包裝上等等；而采取“直購(gòu)進(jìn)口”（按跨境電商9610申報(bào)）或“直郵”（指不按跨境電商進(jìn)口申報(bào)，而是按照個(gè)人郵寄物品進(jìn)境），也會(huì)因物流成本高于15個(gè)城市的保稅區(qū)發(fā)貨（1210），很難有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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