完善跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管法律制度

為適應(yīng)和支持跨境電商這種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，檢驗檢疫部門應(yīng)在認(rèn)真分析風(fēng)險與需求的基礎(chǔ)上，通過立法調(diào)整和完善相關(guān)監(jiān)管制度。

跨境電商監(jiān)管面臨的問題

質(zhì)量安全風(fēng)險難監(jiān)控。跨境電商量小、批次多、來源渠道復(fù)雜、銷售模式多樣等特點，決定了檢驗檢疫部門對跨境電商進出口的產(chǎn)品，很難按照現(xiàn)行商檢法的規(guī)定實施檢驗，質(zhì)量安全風(fēng)險明顯提升。

疫病疫情風(fēng)險難預(yù)防。對于以跨境電商進出口的商品，檢驗檢疫部門很難做到批批檢疫，再加上收發(fā)貨人采取虛假申報等方式逃避檢疫，疫病疫情風(fēng)險不言而喻。

違禁物品難禁止。我國動植物檢疫法等相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了相應(yīng)的禁止進出境物品，通過跨境電商買賣禁止進出境物品的案例時有發(fā)生。

有效召回難落實。由于跨境電商經(jīng)營環(huán)境的虛擬性和流通服務(wù)的跨國境等特性，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或者疫情風(fēng)險，對產(chǎn)品的召回難以落實。

消費者權(quán)益難保證。在跨境電商交易中，由于銷售者或生產(chǎn)商身處國外，消費者基本無法享受售后維修服務(wù)，至于實施索賠、退換貨等維權(quán)行為，要么成本較高，要么根本無法維權(quán)。

產(chǎn)品來源難追溯?？缇畴娚痰暮Ｍ夤?yīng)鏈組織模式多為海外掃貨，大多只能拿到貨物的購貨發(fā)票，而不能拿到原產(chǎn)地證明，產(chǎn)品來源難追溯。

通關(guān)效率需提高?？焖俚绞质请娚滔M者的普遍期許。例如按傳統(tǒng)檢驗檢疫方式，手續(xù)繁雜，周期長、費用高，有的還造成貨物滯港壓港。

檢驗標(biāo)準(zhǔn)需調(diào)整。嬰幼兒奶粉、化妝品、食品、保健品等是電商企業(yè)最希望開展跨境貿(mào)易交易的商品。這些熱點商品遇到最大的問題是準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)問題。這就需要在能有效把控質(zhì)量安全風(fēng)險和疫病疫情風(fēng)險的前提下，根據(jù)實際予以適當(dāng)調(diào)整。

權(quán)利義務(wù)需明確。跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的市場主體很多，一般包括生產(chǎn)商或制造商、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、配套服務(wù)企業(yè)（包括支付、物流、倉儲等企業(yè)）、消費者等。主體的多樣性、地域的廣泛性、交易的復(fù)雜性，導(dǎo)致各個主體的權(quán)利義務(wù)界限模糊或缺失,各自的權(quán)利義務(wù)必須理清。

監(jiān)管職責(zé)需劃清。通過跨境電商平臺銷售的進出口商品，大多已經(jīng)將進出口環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)等多個環(huán)節(jié)合而為一，導(dǎo)致各個監(jiān)管部門界限不清。急需厘清檢驗檢疫、海關(guān)、工商、衛(wèi)生、食藥等各行政執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限和邊界。

完善檢驗檢疫監(jiān)管法律制度

明確法定義務(wù)。一是消費者義務(wù)。消費者通過跨境電商購買屬于應(yīng)當(dāng)接受檢疫商品的，負(fù)有主動申報并接受檢疫的義務(wù)。同時，還應(yīng)負(fù)有不得購買禁止進出境的商品的法定義務(wù)。二是電子商務(wù)交易平臺的義務(wù)。跨境電商交易平臺負(fù)有向檢驗檢疫部門備案義務(wù)；對在其平臺上交易的電商企業(yè)和商品真實性、合法性負(fù)有合理審查的義務(wù)。對電商企業(yè)的經(jīng)營行為負(fù)有監(jiān)管的義務(wù)；在無法提供電商企業(yè)的真實信息時，負(fù)有對消費者的先行賠償義務(wù)。三是電商企業(yè)義務(wù)。電商企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將跨境銷售電商產(chǎn)品的相關(guān)信息向所在平臺地檢驗檢疫部門備案。不得在跨境電商交易平臺上向境內(nèi)外消費者銷售國家規(guī)定的禁止進出境物品。電商產(chǎn)品屬于檢疫范圍的，還應(yīng)當(dāng)主動申報并接受檢疫。當(dāng)銷售的產(chǎn)品出現(xiàn)風(fēng)險時，負(fù)有召回的義務(wù)。四是物流企業(yè)義務(wù)。為跨境電商從事報關(guān)報檢等通關(guān)服務(wù)的物流企業(yè)，負(fù)有向檢驗檢疫部門備案的義務(wù)；對其運抵的郵包在封閉之前負(fù)有查驗貨證是否相符的義務(wù)。

明確產(chǎn)品范圍。目前，雖然有關(guān)部門通過規(guī)范性文件的形式規(guī)定了跨境電商所售商品的正面清單，從而明確了產(chǎn)品范圍。此種正面清單管理模式，不符合市場的動態(tài)發(fā)展的需要。所以，應(yīng)采取負(fù)面清單的管理模式，對列明禁止出入境的商品,負(fù)面清單以外的商品，皆為跨境電商可以銷售的商品。

明確監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)通過立法，明確檢驗檢疫部門對通過跨境電商進出境的貨物負(fù)有質(zhì)量安全監(jiān)督和動植物檢疫及國境衛(wèi)生檢疫的職責(zé)。電商企業(yè)或者跨境電商交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)按照檢驗檢疫部門要求開展產(chǎn)品追溯或者召回措施，電商產(chǎn)品消費者應(yīng)當(dāng)予以配合。

明確法律責(zé)任。在跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管中，檢驗檢疫部門與消費者、跨境電商交易平臺提供者、電商企業(yè)等市場主體之間的形成了行政法律關(guān)系。在立法中應(yīng)明確各個行為主體的法定義務(wù)和所負(fù)的法律責(zé)任。

完善監(jiān)管制度。一是強制性檢疫制度。對傳播動植物疫情或人類傳染病風(fēng)險較高的商品，在進出境時，應(yīng)實施強制性動植物檢疫或衛(wèi)生檢疫。二是監(jiān)督抽檢制度。對經(jīng)過分析確認(rèn)風(fēng)險較高的商品，檢驗檢疫部門可以采取監(jiān)督抽檢的方式實施監(jiān)督管理。三是源頭追溯制度?？缇畴娚痰漠a(chǎn)品應(yīng)提供原產(chǎn)地證明。對于無法提供原產(chǎn)地證明的國外市場掃貨的商品，海外購買團隊或買手就可以請求國外的權(quán)威機構(gòu)對其予以產(chǎn)品來源認(rèn)證，認(rèn)證證書或標(biāo)志作為國內(nèi)通過驗放的資料之一。四是風(fēng)險預(yù)警管理制度。檢驗檢疫部門對商品的風(fēng)險等級進行評估、確定各類商品風(fēng)險等級，并根據(jù)監(jiān)督抽查、消費者投訴等風(fēng)險評估因素，實施相應(yīng)的風(fēng)險管理，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。五是誠信管理制度。檢驗檢疫部門根據(jù)監(jiān)管情況，對電商企業(yè)實施誠信管理，可以根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)企業(yè)的誠信信息或違法失信信息。六是分類管理制度。對以跨境電商形式入境風(fēng)險較高的商品，應(yīng)當(dāng)明確入境條件。對一般風(fēng)險產(chǎn)品，允許自由進出境。七是第三方檢測結(jié)果采信制度。電子商務(wù)交易平臺或者電商企業(yè)應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫部門提交有資質(zhì)的并在有效期內(nèi)的第三方檢測報告，檢驗檢疫部門對第三方檢測報告有權(quán)通過抽查檢驗的方式實施驗證；八是信息共享制度。建立跨境電商通關(guān)服務(wù)信息化平臺，監(jiān)管部門可以通過該平臺獲得跨境電商的貨物信息、交易信息、物流信息，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

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