國(guó)新辦舉行優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化吹風(fēng)會(huì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年9月27日（星期四）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)海關(guān)總署黨組成員、國(guó)家口岸管理辦公室主任張廣志，國(guó)家口岸管理辦公室副主任白石介紹優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化有關(guān)情況，并答記者問。

首先，張廣志介紹了《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》的相關(guān)情況：

張廣志：為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推進(jìn)更高水平的貿(mào)易便利化，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的若干措施，概括起來就是減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本。

一是減單證，進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件11月1日前由86種減至48種，并原則上全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查。

二是優(yōu)流程，深化全國(guó)通關(guān)一體化改革，推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查?！半p隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式從一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查等全部執(zhí)法領(lǐng)域。提高進(jìn)口貨物抵達(dá)口岸前“提前申報(bào)”比例，非查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，“先放行后繳稅”。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。

三是提時(shí)效，年底前將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間在去年基礎(chǔ)上再壓減1/3，其中進(jìn)口從97.39小時(shí)壓縮至65小時(shí)，出口從12.29小時(shí)壓縮至8.2小時(shí)。到2021年底，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間相比2017年壓縮一半，減至48小時(shí)；出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮一半，減至6.15小時(shí)。

四是降成本，今年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本在2017年的基礎(chǔ)上減少100美元以上。10月底前由各地公布當(dāng)?shù)乜诎妒召M(fèi)清單。

此外，進(jìn)一步提升口岸物流信息化智能化水平。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，今年底前國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%，2020年底前達(dá)到100%。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，不斷提高監(jiān)管服務(wù)效能，使口岸治理體系和治理能力得到大的優(yōu)化和提升，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。

接下來進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)：

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：壓縮貨物通關(guān)時(shí)間是今年政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)任務(wù)，剛才提到年底之前會(huì)將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間在去年基礎(chǔ)上再縮減三分之一，請(qǐng)問這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？下一步還有哪些新措施？

張廣志：今年年初全國(guó)人代會(huì)的時(shí)候，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出年內(nèi)整體通關(guān)時(shí)間要再壓縮三分之一。去年我國(guó)整體通關(guān)時(shí)間是97.39小時(shí)，按照壓縮三分之一的幅度，年底要壓縮到65小時(shí)。出口整體通關(guān)時(shí)間去年12.29小時(shí)，壓縮三分之一就是壓縮到8.2小時(shí)之內(nèi)。整體通關(guān)時(shí)間與海關(guān)通關(guān)時(shí)間是兩個(gè)概念。整體通關(guān)時(shí)間是指貨物抵港到貨物允許提離整個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的時(shí)間，包括貨物的抵港、裝卸、堆放、理貨、申報(bào)、查驗(yàn)、放行、提離等多個(gè)環(huán)節(jié)的耗時(shí)。海關(guān)通關(guān)時(shí)間是指貨物從申報(bào)到放行，在海關(guān)的單一環(huán)節(jié)內(nèi)海關(guān)作業(yè)時(shí)間。去年按照國(guó)務(wù)院的要求，首先從壓縮海關(guān)通關(guān)時(shí)間開始，壓縮了三分之一。今年的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到壓縮整體通關(guān)時(shí)間，目前已經(jīng)取得明顯成效。

下一步要繼續(xù)采取有力措施，年底前要確保完成《政府工作報(bào)告》規(guī)定的整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一的任務(wù)，我們要采取一些有效管用的措施來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。比如提高進(jìn)口貨物抵達(dá)口岸前的提前申報(bào)比例，非查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可以放行提離，抵港即可以提離。再比如，要推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)的改革，可以在關(guān)稅保證保險(xiǎn)的前提下“先放行后繳稅”；再比如，推行鐵礦石等礦產(chǎn)品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”，開通農(nóng)副產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品快速通關(guān)的“綠色通道”，這些措施都是為了實(shí)現(xiàn)年底前壓縮整體通關(guān)時(shí)間三分之一的目標(biāo)。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者：當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增加的情況下，降成本已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)關(guān)鍵所在，在目前有一些降成本舉措的基礎(chǔ)上，下一步海關(guān)總署和口岸部門有什么新的舉措？

張廣志：剛才我回答了時(shí)間的問題，通關(guān)效率。通關(guān)還有一個(gè)很重要的話題，就是成本。既要有效率又要降成本。目前在進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目主要包括兩大類，政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。主要由船公司、港口、碼頭堆場(chǎng)、船代公司、貨代公司等向進(jìn)出口貨主企業(yè)收取，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的這部分費(fèi)用是進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用的主要部分，我們測(cè)算大概占九成以上。我們調(diào)研了沿海幾個(gè)大的港口，從調(diào)研掌握的情況看，收費(fèi)項(xiàng)目比較多，各種名目的項(xiàng)目，而且還存在著競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、進(jìn)出口貨主企業(yè)議價(jià)能力比較弱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高這些問題。

公開才能創(chuàng)造公平，競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)活力。這次常務(wù)會(huì)議要求要清理不合規(guī)收費(fèi)，10月底前由各地向社會(huì)公布當(dāng)?shù)乜诎妒召M(fèi)的目錄清單，首先要公示，各種收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要透明化。年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本要比去年降低100美元以上，這是個(gè)硬指標(biāo)。沿海大港要有更大幅度的降低。

中新社記者：關(guān)于“單一窗口”的問題，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”近年一直在各地推廣使用，并不斷深化建設(shè)，能不能具體展開介紹一下？

白石：建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是國(guó)際上促進(jìn)貿(mào)易便利化、改善口岸營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“單一窗口”建設(shè)工作，連續(xù)三年將“單一窗口”建設(shè)工作列入《政府工作報(bào)告》。近幾年來，海關(guān)總署會(huì)同18個(gè)部門共同推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)和推廣工作，截至目前“單一窗口”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與10個(gè)部委系統(tǒng)的連接和信息共享，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了12大功能，比如貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、出口退稅、稅費(fèi)支付、跨境電商、加貿(mào)保稅等。“單一窗口”在中國(guó)實(shí)行免費(fèi)申報(bào)制度，是一個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)，所有企業(yè)通過“單一窗口”申報(bào)全部實(shí)行免費(fèi)。截至目前“單一窗口”主要申報(bào)應(yīng)用率已經(jīng)由去年的30%提升到70%以上，累計(jì)注冊(cè)用戶達(dá)到58萬余家，總申報(bào)業(yè)務(wù)量超過1.2億票，已經(jīng)成為大通關(guān)領(lǐng)域和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域最主要的平臺(tái)。

“單一窗口”將大通關(guān)流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，解決了企業(yè)多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)的問題，實(shí)現(xiàn)了一點(diǎn)接入、一次提交、一次查驗(yàn)、一鍵跟蹤、一鍵辦理，有效降低了通關(guān)成本、縮短了通關(guān)時(shí)間、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，受到企業(yè)熱烈歡迎?！皢我淮翱凇钡娜嫱茝V實(shí)施也得到了國(guó)際組織的認(rèn)可，今年7月世界貿(mào)易組織召開第七次針對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策審議會(huì)，積極評(píng)價(jià)了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)取得的成效。

下一步，“單一窗口”建設(shè)將從口岸通關(guān)領(lǐng)域向國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條延伸，要開展與銀行、保險(xiǎn)、郵政、民航、鐵路等相關(guān)行業(yè)的對(duì)接，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的要求，今年“單一窗口”主要申報(bào)應(yīng)用率要達(dá)到80%以上，2020年要達(dá)到100%，繼續(xù)為壓縮通關(guān)時(shí)間、降低通關(guān)成本做貢獻(xiàn)，營(yíng)造一個(gè)更加高效、便捷、公開、透明的口岸營(yíng)商環(huán)境。

《光明日?qǐng)?bào)》記者：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管的事項(xiàng)，剛才張主任也提到減單證，請(qǐng)具體介紹一下這方面的情況，會(huì)減什么？怎么減？請(qǐng)具體分析一下這對(duì)通關(guān)便利化會(huì)帶來哪些影響？

張廣志：減單證是優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化水平一個(gè)重要的措施。剛才說整體通關(guān)時(shí)間，它包括報(bào)關(guān)申報(bào)之前的準(zhǔn)備時(shí)間，準(zhǔn)備時(shí)間里有一個(gè)很重要的內(nèi)容就是單證準(zhǔn)備，準(zhǔn)備通關(guān)環(huán)節(jié)所需的各類單證。準(zhǔn)備單證就要耗費(fèi)一定的時(shí)間、耗費(fèi)一定的費(fèi)用，增加企業(yè)的成本和時(shí)間。只有把這些單證減少，我們的時(shí)間才能壓縮，我們的成本才能降低。所以減單證是一個(gè)很重要的措施，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為什么要求減單證，這就是很重要的原因之一。

目前在進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要海關(guān)驗(yàn)核的各種監(jiān)管證件86種，涉及到19個(gè)部門，這些證件是影響通關(guān)效率和通關(guān)成本很重要的因素。要想壓縮通關(guān)時(shí)間、降低通關(guān)費(fèi)用，必須減單證，單證減不下來時(shí)間很難壓縮，費(fèi)用也很難降低。所以按照國(guó)務(wù)院的要求我們采取的措施是能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸驗(yàn)核的就退出口岸驗(yàn)核，前推后移，必須保留下來在口岸驗(yàn)核的這些單證除了極個(gè)別不能聯(lián)網(wǎng)的以外原則上全部都要聯(lián)網(wǎng)，而且這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是11月1日前實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)。這86種證件里面，經(jīng)商各有關(guān)部門擬取消8種、合并12種，退出口岸驗(yàn)核18種，到11月1日在口岸保留的驗(yàn)核單證48種。86種當(dāng)中減掉38種還剩48種，幅度還是比較大的。保留驗(yàn)核的要在11月1日前實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，聯(lián)網(wǎng)核查也是很重要的措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，既提高通關(guān)效率又降低成本。

《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者：9月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定支持進(jìn)一步降低出口企業(yè)成本，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)、中小企業(yè)加大信貸投放，這方面海關(guān)部門有沒有相關(guān)措施？同時(shí)提出鼓勵(lì)和支持企業(yè)拓寬多元化市場(chǎng)，是不是某種程度是為應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)帶來的影響。就海關(guān)而言，如何幫助企業(yè)進(jìn)一步拓寬多元化市場(chǎng)？

張廣志：首先說信貸，信貸是金融部門管的。我今天回答的主要是通關(guān)便利化。9月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通關(guān)便利化措施有一條和你提到的企業(yè)資金問題有關(guān)，就是關(guān)稅保證保險(xiǎn)。關(guān)稅保證保險(xiǎn)就是在保證海關(guān)稅收安全的前提下，進(jìn)出口企業(yè)通過保險(xiǎn)來擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。原來是要先繳稅后放行，現(xiàn)在可以在保險(xiǎn)保證的前提下實(shí)行“先放行后繳稅”，這樣就可以減輕企業(yè)的資金融資壓力，降低企業(yè)成本。

你剛才提到如何幫助拓展市場(chǎng)渠道，一個(gè)是支持產(chǎn)品“走出去”，要擴(kuò)大銷售渠道，再一個(gè)企業(yè)要到外面投資，企業(yè)“走出去”，來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化。從海關(guān)來說，為了幫助企業(yè)走出去，全世界的海關(guān)有一個(gè)制度“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)制度，各個(gè)國(guó)家認(rèn)證的企業(yè)，相互交換名單，其他國(guó)家的認(rèn)證企業(yè)到中國(guó)我們給予通關(guān)便利，我們認(rèn)證的企業(yè)去別的國(guó)家也給予通關(guān)便利，互惠通關(guān)便利，這個(gè)就是經(jīng)認(rèn)證的AEO制度。

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：今年3月海關(guān)總署已經(jīng)提出18條措施促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，這些措施目前落實(shí)情況如何？和此次提出的措施是否有一脈相承的關(guān)系？

張廣志：今年3月，國(guó)家口岸辦會(huì)同進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)部門共同提出了《提升跨境貿(mào)易便利化水平的措施》，總共18條。經(jīng)過努力，目前涉及到中央部委層面的任務(wù)全部完成，涉及到地方層面的是一些長(zhǎng)期任務(wù)，也正在持續(xù)地推進(jìn)。比如說商務(wù)部年初提出自動(dòng)進(jìn)口許可證審批事項(xiàng)由商務(wù)部下放到省級(jí)商務(wù)主管部門，讓企業(yè)少跑腿，或者跑的路程短一點(diǎn)；交通運(yùn)輸部加快推動(dòng)港口碼頭信息化的改造，部分項(xiàng)目在天津、上海、青島等主要港口實(shí)施；財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)免除查驗(yàn)沒有問題企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用。

從地方貫徹的情況看，各地也采取了一系列的便利化措施，比如天津根據(jù)18條措施的要求，下調(diào)外貿(mào)集裝箱的裝卸費(fèi)，從今年4月10日開始降低自營(yíng)船代、貨代服務(wù)費(fèi)和出口集裝箱的運(yùn)抵費(fèi)，并率先實(shí)施“一站式陽光價(jià)格清單”，增加口岸通關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)的透明度。上海實(shí)行集裝箱設(shè)備交接單的無紙化，實(shí)現(xiàn)了集裝箱在船公司、碼頭、堆場(chǎng)、集卡司機(jī)之間的無紙化流轉(zhuǎn)，過去報(bào)關(guān)員拿紙質(zhì)單子到處跑腿，現(xiàn)在人不跑腿了，數(shù)據(jù)在跑腿。其他部分沿海港口也采取了很多提高通關(guān)效率的措施，總而言之這18條都取得了很明顯的成效。

來源：國(guó)新網(wǎng)

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