公告+解讀|稅務(wù)總局加快出口退稅進(jìn)度的具體措施

為落實(shí)10月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“完善出口退稅政策，加快退稅進(jìn)度”的要求，10月15日，國家稅務(wù)總局制發(fā)了《關(guān)于加快出口退稅進(jìn)度有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第48號(hào)），明確了優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理、全面推行無紙化退稅申報(bào)、大力支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、積極做好出口退（免）稅服務(wù)等具體落地措施。

今日，國家稅務(wù)總局就《國家稅務(wù)總局關(guān)于加快出口退稅進(jìn)度有關(guān)事項(xiàng)的公告》的政策解讀發(fā)文，公告及解讀原文如下：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快出口退稅進(jìn)度的決定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理

（一）調(diào)整出口企業(yè)管理類別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：

1.將一類生產(chǎn)企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的“上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理的出口退稅額（不含免抵稅額）”調(diào)整為“上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理的出口退稅額（不含免抵稅額）的60%”。

2.取消三類出口企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中“上一年度累計(jì)6個(gè)月以上未申報(bào)出口退（免）稅（從事對(duì)外援助、對(duì)外承包、境外投資業(yè)務(wù)的，以及出口季節(jié)性商品或出口生產(chǎn)周期較長的大型設(shè)備的出口企業(yè)除外）”的評(píng)定條件。

（二）取消管理類別年度評(píng)定次數(shù)限制。出口企業(yè)相關(guān)情形發(fā)生變更并申請(qǐng)調(diào)整管理類別的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展評(píng)定工作。

（三）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，符合一類出口企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，可按照規(guī)定提交相關(guān)資料申請(qǐng)變更其管理類別，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自受理企業(yè)資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)定調(diào)整工作。

評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，對(duì)符合二類出口企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)定調(diào)整工作。

二、全面推行無紙化退稅申報(bào)

（一）實(shí)現(xiàn)無紙化退稅申報(bào)地域全覆蓋。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等出口退（免）稅業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦理”，切實(shí)方便出口企業(yè)辦理退稅，提高退稅效率。2018年12月31日前，在全國推廣實(shí)施無紙化申報(bào)。

（二）實(shí)現(xiàn)無紙化申報(bào)一類、二類出口企業(yè)全覆蓋。按照企業(yè)自愿的原則，于2018年12月31日前，實(shí)現(xiàn)出口退（免）稅管理類別為一類、二類的出口企業(yè)全面推行無紙化退稅申報(bào)。

三、大力支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展

（一）鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退稅管理相關(guān)規(guī)定，做好外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的備案、實(shí)地核查、代辦退稅發(fā)票開具、退稅信息傳遞等工作，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)企業(yè)需求，指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建設(shè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，防范代辦退稅業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、積極做好出口退（免）稅服務(wù)

（一）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，通過新聞媒體、網(wǎng)站、短信平臺(tái)、電子郵件、微信等多種途徑開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，便于出口企業(yè)及時(shí)收集單證，盡快滿足退稅申報(bào)條件。

（二）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期提醒出口企業(yè)退（免）稅申報(bào)、審核、退庫進(jìn)度及申報(bào)退（免）稅期限等情況，便于出口企業(yè)及時(shí)、足額獲取出口退稅。

五、施行日期

本公告自發(fā)布之日起施行，《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2016年第46號(hào)發(fā)布）第五條第一項(xiàng)第3目、第六條第三項(xiàng)、第九條“出口企業(yè)管理類別評(píng)定工作每年進(jìn)行1次，應(yīng)于企業(yè)納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)結(jié)果確定后1個(gè)月內(nèi)完成”的規(guī)定同時(shí)廢止。

關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于加快出口退稅進(jìn)度有關(guān)事項(xiàng)的公告》的政策解讀

現(xiàn)就《國家稅務(wù)總局關(guān)于加快出口退稅進(jìn)度有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《公告》出臺(tái)的背景

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快出口退稅進(jìn)度的決定, 通過優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理、全面推行無紙化退稅申報(bào)、大力支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展和積極做好出口退（免）稅服務(wù)等項(xiàng)工作，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，稅務(wù)總局制發(fā)了《公告》。

二、《公告》主要內(nèi)容解讀

（一）優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理

1.調(diào)整出口企業(yè)管理類別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：

一是適當(dāng)降低了一類生產(chǎn)企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)年末凈資產(chǎn)的比例?！冻隹谕耍猓┒惼髽I(yè)分類管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2016年第46號(hào)發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，一類生產(chǎn)企業(yè)要符合“上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理的出口退稅額（不含免抵稅額）”的條件，此次將該條件調(diào)整為“上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理的出口退稅額（不含免抵稅額）的60%”，使得一類生產(chǎn)企業(yè)和一類外貿(mào)企業(yè)關(guān)于年末凈資產(chǎn)比例要求的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一致，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高一類企業(yè)戶數(shù)。

二是取消三類出口企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中“上一年度累計(jì)6個(gè)月以上未申報(bào)出口退（免）稅”的評(píng)定條件。此前，由于該條件限制，部分出口業(yè)務(wù)量小的中小出口企業(yè)不能被評(píng)為一、二類企業(yè)，取消此項(xiàng)條件后，原三類企業(yè)中其他條件符合一、二類企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，可按規(guī)定調(diào)高分類管理類別，進(jìn)而加快退稅進(jìn)度。

2.取消管理類別年度評(píng)定次數(shù)限制?！掇k法》規(guī)定出口企業(yè)管理類別評(píng)定工作每年進(jìn)行1次，《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口退（免）稅申報(bào)有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第16號(hào)）明確“出口企業(yè)因納稅信用級(jí)別、海關(guān)企業(yè)信用管理類別、外匯管理的分類管理等級(jí)等發(fā)生變化，或者對(duì)分類管理類別評(píng)定結(jié)果有異議的，可以書面向負(fù)責(zé)評(píng)定出口企業(yè)管理類別的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出重新評(píng)定管理類別”，此次《公告》進(jìn)一步明確“出口企業(yè)相關(guān)情形發(fā)生變更并申請(qǐng)調(diào)整管理類別的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展評(píng)定工作”。今后信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的出口企業(yè)只要達(dá)到一、二類管理類別標(biāo)準(zhǔn)，就能盡快調(diào)整管理類別，提高其退稅效率。

3. 此前，按照相關(guān)規(guī)定，分類調(diào)整工作一般要求在20工作日內(nèi)完成。此次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，盡管調(diào)整戶數(shù)較多，但為盡快完成調(diào)整工作，進(jìn)而加快退稅進(jìn)度，《公告》要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按規(guī)定在15個(gè)工作日內(nèi)完成此次評(píng)定調(diào)整工作。

（二）全面推行無紙化退稅申報(bào)

稅務(wù)總局自2015年4月部署開展出口退稅無紙化試點(diǎn)管理工作，目前全國除西藏以外的地區(qū)均已開展了無紙化退稅申報(bào)試點(diǎn)工作。實(shí)行無紙化退稅申報(bào)的出口企業(yè)，進(jìn)行出口退（免）稅正式申報(bào)以及申請(qǐng)辦理出口退（免）稅相關(guān)證明時(shí)，只需按規(guī)定提供正式電子數(shù)據(jù)，原規(guī)定應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的紙質(zhì)憑證和紙質(zhì)申報(bào)表留存企業(yè)備查。在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，《公告》提出2018年12月31日前，在全國推廣實(shí)施無紙化退稅申報(bào)，并按照企業(yè)自愿的原則，實(shí)現(xiàn)無紙化退稅申報(bào)一類、二類出口企業(yè)全覆蓋。

（三）大力支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展

為鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅，《公告》提出各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退稅管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。此外，為指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)化解代辦退稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，《公告》明確主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)企業(yè)需求，指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建設(shè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)，防范代辦退稅業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）積極做好出口退（免）稅服務(wù)

針對(duì)出口企業(yè)在貨物報(bào)關(guān)出口后，企業(yè)收齊單證到申報(bào)退稅時(shí)間較長，影響企業(yè)申報(bào)退稅問題，《公告》要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，通過新聞媒體、網(wǎng)站、短信平臺(tái)、電子郵件、微信等多種途徑開展政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，便于出口企業(yè)及時(shí)收集單證，盡快滿足退稅申報(bào)條件。

此外，為減少出口企業(yè)因未按規(guī)定時(shí)限辦理退稅造成的損失，《公告》要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期提醒出口企業(yè)退(免)稅申報(bào)、審核、退庫進(jìn)度及申報(bào)退(免)稅期限等情況，便于出口企業(yè)及時(shí)、足額獲取出口退稅。

（五）明確了施行日期

本公告自發(fā)布之日起施行。《辦法》第五條第一項(xiàng)第3目、第六條第三項(xiàng)、第九條“出口企業(yè)管理類別評(píng)定工作每年進(jìn)行1次，應(yīng)于企業(yè)納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)結(jié)果確定后1個(gè)月內(nèi)完成”的規(guī)定同時(shí)廢止。

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