【進(jìn)博會(huì)】商務(wù)部：明年跨境電商零售進(jìn)口繼續(xù)“暫按個(gè)人物品監(jiān)管”

11月7日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（下稱“進(jìn)博會(huì)”）期間舉行的“電商進(jìn)口促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)”新聞發(fā)布會(huì)上，騫芳莉表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展跨境電商。目前，商務(wù)部正在會(huì)同相關(guān)部門研究完善跨境零售進(jìn)口相關(guān)政策，以及過渡期后的一些監(jiān)管方案。進(jìn)博會(huì)為中國(guó)電子商務(wù)特別是跨境電商的大發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。對(duì)此，電子商務(wù)研究中心（微信ID：i100ec）第一時(shí)間發(fā)布給予分析解讀。

跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長(zhǎng)期將于今年底結(jié)束，商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長(zhǎng)騫芳莉表示，明年將繼續(xù)“暫按個(gè)人物品監(jiān)管”的總體思路?！拔覀儗?jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新包容審慎的原則，按照‘暫按個(gè)人物品監(jiān)管’的總體思路，優(yōu)化完善監(jiān)管措施，同時(shí)保證監(jiān)管安排的總體穩(wěn)定?！彬q芳莉說。

在5日舉行的首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平指出，中國(guó)將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

據(jù)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)即將發(fā)布的《2018年度中國(guó)進(jìn)口跨境電商發(fā)展報(bào)告》中顯示，目前進(jìn)口跨境電商模式有五大類：1)直發(fā)/直運(yùn)型(天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)、洋碼頭、聚美優(yōu)品)；2)自營(yíng)B2C型(亞馬遜海外購(gòu)、豐趣海淘、蜜芽、唯品國(guó)際、網(wǎng)易考拉海購(gòu)、小紅書)；3)導(dǎo)購(gòu)/返利型(55海淘、什么值得買)；4)跨境O2O型(蘇寧、保稅國(guó)際、優(yōu)盒網(wǎng)等)；5)海外代購(gòu)型(淘寶全球購(gòu)、美國(guó)購(gòu)物網(wǎng))。

2016年4月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，要求跨境電商零售進(jìn)口商品不再按“物品”征收行郵稅，而是按“貨物”征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等，行郵稅稅率也同步進(jìn)行了調(diào)整。

同年5月，海關(guān)總署發(fā)布有關(guān)通知明確，從即日起到2017年5月11日的1年過渡期內(nèi)，在10個(gè)試點(diǎn)城市繼續(xù)按照稅收新政實(shí)施前的監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管。之后這一過渡期政策進(jìn)一步延長(zhǎng)至2017年底，并再次延長(zhǎng)到2018年底。

對(duì)此，電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示：2016年的4·8新政之所以在行業(yè)內(nèi)掀起了這么大的波瀾，并不是因?yàn)榭缇畴娚叹C合稅高了多少，20000元的限額也不是最重要矛盾，而是跨境進(jìn)口商品按“貨物”定性，導(dǎo)致其“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)需要按照一般貿(mào)易的方式來進(jìn)行監(jiān)管，并出具通關(guān)單。使得美妝、保健品等跨境“爆款”無法正常進(jìn)區(qū)。

商務(wù)部此次表態(tài)將跨境電商零售進(jìn)口商品的性質(zhì)定義為“個(gè)人物品”，是其不再受制于一般貿(mào)易的監(jiān)管，是最大的利好消息，也明確了對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管。這也就意味著從檢驗(yàn)檢疫這塊已經(jīng)為進(jìn)口電商打開了一道“口子”。曹磊，表示到。

在此，中國(guó)電子商務(wù)進(jìn)入提質(zhì)增效的成熟期。在全球十大電子商務(wù)企業(yè)中，中國(guó)已占4席。騫芳莉表示，電子商務(wù)突破了時(shí)空限制，減少了貿(mào)易環(huán)節(jié)，降低了貿(mào)易門檻，提高了貿(mào)易效率，催生新型貿(mào)易方式，為國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)創(chuàng)造了參與國(guó)際貿(mào)易的機(jī)會(huì)，電商進(jìn)口成為新一輪開放合作的重要舉措。

同時(shí)，2017年，海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)驗(yàn)放商品總額達(dá)到902.4億元，其中進(jìn)口為565.9億元，同比增長(zhǎng)120%。今年1~8月，中國(guó)海關(guān)驗(yàn)放的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品總額為489.7億元，接近去年全年水平。

對(duì)此，電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為，跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管模式和措施還將繼續(xù)完善，對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管和把控也會(huì)加強(qiáng)。政府已在反思外貿(mào)監(jiān)管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢(shì)下要進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，仍需要時(shí)間繼續(xù)推行試點(diǎn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的跨境電商監(jiān)管制度。

目前，以多元化、品質(zhì)化為優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口商品類消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，1~9月份，化妝品、糧油食品和服裝進(jìn)口消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)零售額排名前三，分別占跨境進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)零售額的33.6%、22.2%和13.8%。今年9月份進(jìn)口商品種類共計(jì)3237種，與2017年底商品種類相比翻了近一倍。

阿里巴巴集團(tuán)副總裁邢悅說，進(jìn)博會(huì)吹響了全球優(yōu)秀品牌商和服務(wù)商的集結(jié)號(hào)，“短短五年，從我們單平臺(tái)的數(shù)據(jù)看，進(jìn)口品牌引進(jìn)量就翻了三倍，購(gòu)買跨境電商進(jìn)口消費(fèi)者的數(shù)量翻了十倍。”

網(wǎng)易考拉戰(zhàn)略委員會(huì)主任羅英表示，明年跨境電商進(jìn)口行業(yè)將繼續(xù)暫按個(gè)人物品監(jiān)管，可以預(yù)見明年行業(yè)還會(huì)有更加穩(wěn)定健康且開放的政策?！拔蚁嘈琶髂甑诙眠M(jìn)博會(huì)上，跨境電商進(jìn)口企業(yè)就會(huì)利用更加開放的政策，給進(jìn)博會(huì)帶來更多新品牌和新商品?！?

騫芳莉介紹，進(jìn)博會(huì)開幕以來，近百家電子商務(wù)示范企業(yè)，與30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)國(guó)際品牌，通過洽談采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。商品涉及新型3C、健康家電、服裝服飾、家居生活、美容彩妝、醫(yī)藥保健、糧油食品、生鮮等八大類產(chǎn)品。“我們可以自豪地說，電商企業(yè)是活躍在首屆進(jìn)博會(huì)采購(gòu)軍團(tuán)中的一支重要力量?！彬q芳莉說。

小紅書合伙人曾秀蓮表示，進(jìn)博會(huì)為跨境電商的供應(yīng)鏈完善提供了中國(guó)方案，通過直接在進(jìn)博會(huì)完成采購(gòu)，達(dá)成合作，從貨源上保證了正品質(zhì)量，也減少了從商家發(fā)貨到消費(fèi)者之間的繁瑣環(huán)節(jié)。進(jìn)博會(huì)讓消費(fèi)者得以在電商平臺(tái)享受更便捷、更放心的正品消費(fèi)體驗(yàn)。

跨境電商平臺(tái)扮演的是連接品牌商和消費(fèi)者的重要作用。從整個(gè)電商行業(yè)看，通過跨境電商平臺(tái)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的品牌，80%以上都是首次進(jìn)入中國(guó)的。邢悅說，海外品牌商最大的痛點(diǎn)就是不知道中國(guó)的消費(fèi)趨勢(shì)，中國(guó)年輕人快速變化的消費(fèi)習(xí)慣是他們非常頭疼的事。而跨境電商平臺(tái)在其中起到的作用就是能夠給出中國(guó)消費(fèi)者的洞察。

對(duì)此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司總經(jīng)理朱秋城認(rèn)為：

一、跨境電商行業(yè)發(fā)展將迎來重大利好

跨境進(jìn)口電商未來幾年內(nèi)還會(huì)有更大的爆發(fā)式的發(fā)展，就像總理說的，我們需要滿足人民對(duì)于美好商品的持續(xù)的追求?？缇尺M(jìn)口電商的發(fā)展和完善，首先應(yīng)該是政策先行，同時(shí)跨境電商又是一個(gè)典型的“實(shí)踐先行”的行業(yè)，很多時(shí)候?qū)嵺`是遠(yuǎn)超與規(guī)則，跨境進(jìn)口新政中的產(chǎn)品定性問題其實(shí)非常核心和關(guān)鍵“屬于個(gè)人物品”，這個(gè)信號(hào)本質(zhì)上是政府和有關(guān)部門真正肯定跨境進(jìn)口電商發(fā)展的明確信號(hào)。

2016年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于4月8日實(shí)施對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，通過進(jìn)口產(chǎn)品貨值的差異，分別定義為個(gè)人商品和一般貿(mào)易，但是在實(shí)踐操作的應(yīng)用過程中，又經(jīng)歷了幾次的延遲，這都說明政府在不斷探索和反思外貿(mào)特別是跨境電商時(shí)代的管理政策。

二、一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展監(jiān)管和政府引導(dǎo)非常關(guān)鍵

仍需要時(shí)間繼續(xù)推行試點(diǎn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的跨境電商監(jiān)管制度。試點(diǎn)城市從10個(gè)擴(kuò)大到15個(gè)對(duì)于跨境電商的發(fā)展意義更為重大，跨境電商目前的發(fā)展更多是邊走邊調(diào)整，邊學(xué)習(xí)，政府在制定方向的唯一依據(jù)就是需要更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更多試點(diǎn)城市相信可以給政府提供更成熟的實(shí)踐依據(jù)參考。

完善監(jiān)管制度，并且新政在2018年1月1號(hào)實(shí)施，更代表著政府不斷積累模式并且推薦中國(guó)跨境電商的發(fā)展，因?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，完善的監(jiān)管和政府的引導(dǎo)是非常關(guān)鍵的。

我們的政府在跨境電商進(jìn)口的過程中越來越顯示出智慧，政策和法律在跨境電商領(lǐng)域是一個(gè)慢慢完善的過程，既給予跨境電商這個(gè)新型業(yè)態(tài)一個(gè)發(fā)展試錯(cuò)的空間，又通過加深實(shí)踐，探索模式出更多切實(shí)可行的管理經(jīng)驗(yàn)，即保護(hù)了行業(yè)發(fā)展，又完善了管理。

電子商務(wù)研究中心特約研究員、亞太電子商務(wù)研究院副院長(zhǎng)林智勇認(rèn)為：

維持現(xiàn)有監(jiān)管政策，總體求穩(wěn)沒有絲毫放松。商務(wù)部發(fā)言人文中沒有絲毫放松的意思，雖然再次強(qiáng)調(diào)跨境電商零售進(jìn)口屬于個(gè)人物品，但沒有涉及任何有關(guān)保稅直郵相關(guān)監(jiān)管政策的改變。將繼續(xù)延續(xù)4.8新政及后續(xù)調(diào)整政策。這次談話的主要目的就是維持現(xiàn)有的監(jiān)管政策，保持一定的政策連續(xù)性，總的基調(diào)是求穩(wěn)，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口依然處在培育觀察期。在此期間，重點(diǎn)做好重大預(yù)防和規(guī)范管理，以及監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作。

電子商務(wù)研究中心特約評(píng)論員、阿里巴巴一達(dá)通副總裁肖鋒認(rèn)為：

一、新跨境零售政策落地，喧囂過后看本質(zhì)

暫按個(gè)人物品監(jiān)管，網(wǎng)開一面，不按貿(mào)易項(xiàng)對(duì)待，繼續(xù)允許適當(dāng)跨境網(wǎng)購(gòu)。核心是不按貨物要求商檢通關(guān)單，至于配額和稅收，估計(jì)不會(huì)回到4.8前。限定十二個(gè)綜試區(qū)+3：不屏蔽、不擴(kuò)散、不激勵(lì)，悠著點(diǎn)來。

強(qiáng)化電商企業(yè)主體責(zé)任：主體是指平臺(tái)和賣家，買家是消費(fèi)者免責(zé)。主體要承擔(dān)更大的責(zé)任，哪些責(zé)任？包括判定你平臺(tái)或商家是否重復(fù)銷售？如是，則類似VAT、所得稅證明恐需補(bǔ)上。品質(zhì)、安全、風(fēng)控，特別是大的質(zhì)量事故、侵權(quán)偽劣的追溯責(zé)任，違禁物品(毒品、彈藥等)更是要命。

總之，政府政策要有延續(xù)性和嚴(yán)肅性，即便發(fā)現(xiàn)“硬傷”，若不礙大局也暫可得過且過，但作為商家，一定不可在不明就里時(shí)大舉妄動(dòng)，以免誤判遭遇損失。

二、跨境貿(mào)易依然是跨境電商應(yīng)用的主

跨境零售只是起步，跨境貿(mào)易依然是跨境電商應(yīng)用的主力，跨境零售本地化是大趨勢(shì)。這已不是我國(guó)的跨境政策問題，而是全球性的問題。WCO(世界海關(guān)組織)正在探討低值貿(mào)易通道問題(也即把跨境零售視為低值貿(mào)易)，看能否拿出一個(gè)相對(duì)平衡的解決方案。不過，當(dāng)一般貿(mào)易方式的互聯(lián)網(wǎng)化，政府與市場(chǎng)化合一的“單一窗口”便利化，如何推進(jìn)？能否讓中小企業(yè)享受全球化中受益收？是包括我國(guó)跨境電商綜試區(qū)在內(nèi)以及全球各國(guó)都在努力探討并重點(diǎn)解決的課題。