海關對出口醫(yī)用物資檢查經營范圍？誰給你自信來造謠？

這段時間在報關圈里面最火的自然就是防疫物資了，果子常常有種錯覺，機場和碼頭除了防疫物資出口外沒有其他什么可以出口的。疫情之下美國訂單減少，工廠不開工，人心不安。也難怪，在這種大環(huán)境下難免會出現(xiàn)判斷失誤。這不，最近提到 “海關要求醫(yī)療器械出口企業(yè)經營范圍必須包含該項內容” 就成了最熱門的話題，果子認為也是很值得討論的一個話題了。

事情是這樣的，在前段時間不知道從哪里有人杜撰了一份 “出口防疫物資通關指南” 或者類似的標題吧，反正我記不清楚了，隨后被很多人轉載。其中最有意思的就是 “要求出口方提供包含防疫物資經營范圍的營業(yè)執(zhí)照”，還煞有其事的說這是海關需要檢查的。除了我在3月16日發(fā)了一期【關務麻辣燙】音頻節(jié)目進行吐槽以外，因為工作實在太忙就沒碼字寫出來。結果沒想到越傳越邪乎，在這個過程中還是不斷有冷靜思維的同學在后臺留言表示支持。

事實回顧：

在后來的詳細調查中得知，該消息是來源于某些專業(yè)公眾號文章，原文很多，我們只摘選今天重點討論的一項 “國內出口貿易企業(yè)需具備的資質和材料營業(yè)執(zhí)照（經營范圍有相關經營內容）”。

就這句話，被一些關務公眾號錯誤的理解為 “因為是海關12360轉發(fā)的某地海關發(fā)布的指引文章，所以就是海關要求并檢查出口貿易企業(yè)應具備的營業(yè)執(zhí)照”，進而造成一些報關企業(yè)和快遞運營人紛紛將其加入對委托人的資質要求中的不良連鎖反應。

果子的態(tài)度：

第一、公眾號發(fā)布的該項指引僅是搜集整理而非海關強制要求，不明真相的群眾當圣旨后就會感覺有越權之嫌，管了不該自己管的閑事（后面再提）；

第二、某些非官方公眾號缺乏基本法律常識，錯誤解讀政策，誤導廣大關務從業(yè)者；

第三、海關在任何時候都不會且沒有必要對出口非法檢醫(yī)療器械等防疫物資查驗營業(yè)執(zhí)照，檢視是否包含該營業(yè)范圍。

理由如下：

為了讓各位關務從業(yè)者了解事實情況，我們將從幾個方面來闡述海關不會對非法檢貨物出口商經營范圍進行限制的依據(jù)。

第一部分，立法依據(jù)

在進出口實際工作中可能涉及到部分進出口管制，在進出口管制的實施中是由各職能部門與海關共同協(xié)作完成工作，海關在其中扮演的角色是執(zhí)行者而非管制政策制定者。

就今天討論的主題來說，假設某貿易公司出口屬于二類醫(yī)療器械管理口罩，是否海關會要求該貿易公司必須具備醫(yī)療器械的經營資質呢？當然不會了。

眾所周知，對于醫(yī)療器械經營管理的主管部門是國家藥品監(jiān)督管理局。為此，我們找到了國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第8號《醫(yī)療器械經營監(jiān)督管理辦法》，其中有以下條款值得關注：

第二條 在中華人民共和國境內從事醫(yī)療器械經營活動及其監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

第四條 按照醫(yī)療器械風險程度，醫(yī)療器械經營實施分類管理。

經營第一類醫(yī)療器械不需許可和備案，經營第二類醫(yī)療器械實行備案管理，經營第三類醫(yī)療器械實行許可管理。

讓果子來解釋一下這兩條的實際含義：

其中第四條明確了經營二類醫(yī)療器械的企業(yè)需辦理備案，通過備案后才可向市場監(jiān)督管理部門變更經營范圍加入二類醫(yī)療器械字樣。那么，作為企業(yè)在何種情況下才需要辦理醫(yī)療器械備案呢？在第二條中明確為在“境內”從事經營活動的情況下才受本辦法約束。所以，我們就分別談一下“境內”和“經營”的概念。

先說“經營”。在工商營業(yè)執(zhí)照中都有經營范圍，這個是限制企業(yè)在境內開展的活動范圍，用什么來限制呢？用財稅制度。假設一家文具店賣起了速凍餃子，店主的速凍餃子進貨發(fā)票根據(jù)財務制度要求是無法入賬的，即便是財務違規(guī)入賬，對于購買者也是開不出餃子的銷售發(fā)票，因為你經營范圍中并沒有餃子。那么為什么對于出口貨物不受此限制呢，因為你不用給老外開增值稅發(fā)票啊，稅務局怎么會管你。換言之，在醫(yī)療器械經營監(jiān)督管理辦法中的“經營”是指買賣雙方都在境內的情況下才受該辦法約束。

再說“境內”。在我國的法律法規(guī)中對于概念性措辭是統(tǒng)一的，我們注意到《醫(yī)療器械經營監(jiān)督管理辦法》第二條明確了是“境內”，而在《中華人民共和國海關法》第二條中明確了海關是進出關境的監(jiān)督管理機關，是進出境。這說明了藥品監(jiān)督管理局和海關各自的管轄范圍是不同的。

如果還有人沒有明確這個問題，可以繼續(xù)看《海關法》第六條，這里規(guī)定了海關的檢查權，對于進出境運輸工具可以直接行使檢查權，而對于有走私嫌疑的運輸工具（無進出境）如行使檢查權還應履行必要的批準程序。由此可見，海關不可能越權行使權利。

在本次討論的議題中，只有當企業(yè)在境內生產、銷售醫(yī)療器械時才需要有醫(yī)療器械的經營范圍。如企業(yè)只做非法檢醫(yī)療器械的進出口則無需具有該項經營范圍。

第二部分，對出口范圍監(jiān)管的情形

如果說海關對于出口產品的經營范圍完全不做監(jiān)督也是不正確的，這種監(jiān)督方式往往是間接監(jiān)督而非直接監(jiān)督。換言之，海關不會在出口報關時審查產品與企業(yè)經營范圍的關系，各位可想一下之前海關什么時候這么做過？如果之前海關沒有這么做過，疫情期間也是沒有必要的，正如上一段所言，這不是海關的職權范圍。

再談談海關對企業(yè)經營范圍的間接監(jiān)督，果子來舉個食品出口例子說明：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十九條之規(guī)定“出口食品生產企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。出口食品生產企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。”大家留意到了，原文中對于出口食品生產企業(yè)應當向海關進行備案，這個備案的過程就需要提交包含食品生產經營范圍的營業(yè)執(zhí)照，完成備案后擁有備案證書方可生產出口食品。

這里有兩個要點：

第一，備案時已交驗了營業(yè)執(zhí)照并取得了備案證書，在報關時再驗證經營范圍的意義何在？

第二，《食品安全法》中也僅針對食品生產企業(yè)和原料種植企業(yè)要求備案（包含相應經營范圍），并沒有對經營企業(yè)（出口商）提出備案或經營范圍的要求。

由此可見，如果任何部門對出口企業(yè)有限制性要求，也是相應主管部門對其經營范圍進行核準進而簽發(fā)準予進出口的證件，并且在法律框架下明文規(guī)定的，這里還是沒海關什么事。所以，既然沒有明文規(guī)定，醫(yī)療器械經營企業(yè)（非生產商）是無需具備該項經營范圍的。

除此之外，對于列入《出口許可證管理目錄》的商品，在經營企業(yè)向商務部申請出口許可證時，如有需要商務部門會對其是否具有相應的出口資質進行審核，如通過審核獲得了出口許可證又憑以辦理出口報關手續(xù)，難道海關還會再次審核企業(yè)經營范圍？難不成還有質疑商務部門的審批程序有問題的可能？別忘記，海關只是執(zhí)行部門，不是審批部門。

海關對于出口法檢貨物都沒要求境內發(fā)貨人具有相應的經營范圍，只需要境內發(fā)貨人到生產企業(yè)所在地做檢即可。他會挨個看經營范圍？

假設海關的真要看出口商的經營范圍，也壓根沒有必要讓你提供上傳營業(yè)執(zhí)照，為什么呢？所有境內發(fā)貨人都需要向海關辦理報關單位注冊登記才可以報關。做過企業(yè)注冊登記流程的同志們都知道，在原申請的過程中，必須逐字逐句按營業(yè)執(zhí)照的經營范圍抄在備案申請表上的，錯一個字都不行，別問我怎么知道的。而現(xiàn)在的情況是，企業(yè)在辦理工商注冊的同時勾選是否要做海關注冊，一旦勾選之后營業(yè)執(zhí)照的經營范圍會同步到海關系統(tǒng)中，用你報關的時候提供給海關看？！

當然，只有一種情況是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中經營范圍與海關注冊信息不符，就是你變更經營范圍后沒有及時到海關辦理注冊變更。根據(jù)海關總署令221號第三十一條之規(guī)定，記得要在30日內完成，否則處罰最高10000元。

也許還會有人說，我們?yōu)榱藝乐斊鹨?，還要看生產企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。那你有沒有考慮過，獲得醫(yī)療器械注冊的產品，其所對應企業(yè)沒有經營許可和生產許可，國家藥品監(jiān)督管理局會批準他注冊證？藥監(jiān)局的飛行檢查可比海關的AEO認證嚴格幾十倍，即便企業(yè)哪個關鍵崗位的人沒有相關專業(yè)教育經歷都給你扒得干干凈凈放網(wǎng)上去，沒經營范圍就生產銷售？你敢！

據(jù)此，你還認為海關有必要看你的營業(yè)執(zhí)照么？只要是有醫(yī)療注冊的醫(yī)療器械，不僅發(fā)貨人不用看，生產企業(yè)也不用看。沒這個必要。

要說海關真不關心企業(yè)的經營范圍也未必，但對經營范圍的關注往往是基于風控的需要，有的時候海關不看產品詳細資料就判定你商品歸類錯誤，可能就跟收發(fā)貨人的經營范圍有關。這個問題就不展開說了，有興趣的同學可以下面再跟果子（微信：sunkai0107）交流。

第三部分，經營范圍不符的影響有哪些

前面我們談到了，海關不會看你的經營范圍，沒有用。但這是不是意味著沒有別人去關注這點呢？當然不是了！

在一開始我們就說了，沒有經營范圍的購買方，醫(yī)療器械的購貨發(fā)票入賬是個問題，而且只是財務人員需要去解決的問題。另一方面，沒有這個經營范圍可能還會導致無法辦理出口退稅，還要被視為進口征收13%的增值稅，僅此而已。至于這個問題，請咨詢貴司財務人員，我就不占用篇幅來解釋了。

如果說企業(yè)的利潤可以覆蓋這13%的增值稅，亦或者可以免抵退，自然就更無所謂經營范圍的問題了。

難道海關還要管我能不能退稅？

第四部分，3月31日公告中的要求

根據(jù)3月31日商務部 海關總署 國家藥品監(jiān)督管理局公告2020年第5號 關于有序開展醫(yī)療物資出口的公告的原文，其中有單獨的一句話是“海關憑藥品監(jiān)督管理部門批準的醫(yī)療器械產品注冊證書驗放。”這句話其實包含三方面的含義：

第一，海關只查驗醫(yī)療器械產品注冊證本身而不像法檢貨物一樣承擔質量和經營范圍的監(jiān)管責任。有注冊證、注冊證真實有效、產品非假冒商品就可以了，這就完成了海關的責任。至于你的質量問題和經營范圍是否合規(guī)，這是分別由國家藥品監(jiān)督管理局和國家市場監(jiān)督管理總局承擔。

第二，這是單獨的一句話，且考慮公告核心的“有序開展”意為醫(yī)療器械產品出口秩序而非產品質量更非經營范圍。其中海關除了驗證工作外并未被賦以過多的職權。

第三，政府監(jiān)管各方在醫(yī)療器械出口的問題中關注的核心就是產品質量而非收發(fā)貨人經營范圍。只要產品是合格的，又不是國營貿易，誰出口不行呢？

也許這時候還有杠精會說你既然報關，海關就有權檢查你的營業(yè)執(zhí)照等等。但是請不要忘記，在我國立法層面上有一個基準原則——對公民而言法無禁止即為許可，對公權力而言法無許可即為禁止。海關沒有法律依據(jù)和資格去越權檢查不屬于其職權范圍的事情，收發(fā)貨人經營范圍便是如此。

經常感覺海關總署“被迫取消”報關員資格考試是件很遺憾的事情，這讓很多關務從業(yè)者和偽關務從業(yè)者少了準入門檻，沒有接受過基本海關業(yè)務知識的人充斥著整個報關行業(yè)。有人敢亂發(fā)，就有人敢亂轉，更有人敢亂信。基本的原則、底限和判斷能力蕩然無存。

在這個快節(jié)奏的年代，我希望各位報關從業(yè)者保持冷靜的頭腦和相對扎實的理論積累，這樣才能在碰到問題時進行理性判斷，不被謠言和不實信息所蒙蔽。

某些冠以關務的公眾號很多，就請各位不要對號入座，搞得好像祥林嫂一樣，別忘了，你們也是轉發(fā)的，不是原創(chuàng)的。

以上果子個人見解，不接受反駁。（來源：外貿精英網(wǎng)）

以上內容屬作者個人觀點，不代表雨果網(wǎng)立場！本文經原作者授權轉載，轉載需經原作者授權同意。