出口醫(yī)療物資不是“驗證管理”，或許是因為這個原因

海關總署在4月10日發(fā)布了2020年第53號公告，正式將醫(yī)用口罩等11項醫(yī)療物資實施出口商品檢驗。而早在公告發(fā)布十天前的3月31日，果子（微信：sunkai0107）就在微信公眾號發(fā)布的《4月1日起，防疫物資出口的兩條嚴管政策開始實施（附應對指南和注意事項）》中預測到將要把醫(yī)療物資納入法檢范圍了。但為什么當時有些猶豫呢，這就是今天討論的主題。

在4月1日外貿(mào)精英網(wǎng)預歸類學習小組內(nèi)部培訓會議中，果子也跟所有學員明確了為什么海關不會正式將其納入法檢目錄，而是采用一種類似于驗證管理但不是驗證管理的臨時性檢驗程序。在精英網(wǎng)的QQ群和內(nèi)部會議中我將海關可能操作（已經(jīng)實施）的出口商品檢驗定性為“非法定檢驗范圍中的臨時性類驗證方式管理”。

這段時間看見很多公眾號各種消息鋪天蓋地，大多都是東拼西湊的信息，多缺乏理性思維和政策依據(jù)，個人認為只看表面現(xiàn)象對一線關務從業(yè)者來說弊大于利。為什么我在3月31日對例如法檢目錄的消息表示懷疑，今天果子就給大家詳細分析一下我的思路。

列入法檢目錄的依據(jù)

這次增列法檢目錄的起因還是眾所周知的質(zhì)量問題，否則在給出口企業(yè)減負和優(yōu)化口岸通商環(huán)境的背景下，自然不會隨意增加出口限制措施，質(zhì)量是好是壞，看看相關國外媒體報道即可，在此不用多提。

這次多部門為了維護進出口各方的合法權益，所以將部分醫(yī)療用品增列入法檢目錄，其依據(jù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》

第四條進出口商品檢驗應當根據(jù)保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實施檢驗的進出口商品目錄（以下簡稱目錄）并公布實施。

《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》

第三條　海關總署應當依照商檢法第四條規(guī)定，制定、調(diào)整必須實施檢驗的進出口商品目錄（以下簡稱目錄）并公布實施。

目錄應當至少在實施之日30日前公布；在緊急情況下，應當不遲于實施之日公布。

53號公告的出臺也是基于出口醫(yī)療物資質(zhì)量幾近失控，對中國制造聲譽嚴重損害的緊急情況下作出，即是根據(jù)商檢法實施條例第三條的規(guī)定。在果子近二十年的從業(yè)經(jīng)驗中，印象中第一次出現(xiàn)類似緊急新增法檢目錄的情形。

醫(yī)療物資檢驗項目的問題

為什么海關并未對本次醫(yī)療物資的出口商品實施品質(zhì)檢驗呢？這也是有很多方面因素的，就果子看到的各公眾號最多就是提到了列入法檢，但是應該怎么檢的確沒見到更加明確的解釋，你們不說就讓我說說看吧。

還是回到立法依據(jù)的層面上看問題，我們繼續(xù)看《商檢法》的有關規(guī)定：

第六條必須實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。

合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合。

第七條列入目錄的進出口商品，按照國家技術規(guī)范的強制性要求進行檢驗；尚未制定國家技術規(guī)范的強制性要求的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關標準進行檢驗。

《商檢法》明確了進出口商品檢驗的實質(zhì)是技術性規(guī)范標準的評定，也就是檢驗檢疫機構應當對列入法檢目錄的產(chǎn)品質(zhì)量的合格與否給予評定，經(jīng)檢驗評定合格的才準予出口。而技術性規(guī)范標準的評定又是在第七條予以明確，有國家技術性規(guī)范的則應進行強制性檢驗。記住，這里是檢驗，后面我們會用到這個概念。

提到檢驗，做進口法檢的同志都不會陌生，海關會對部分產(chǎn)品進行取樣化驗以判定質(zhì)量是否合格。那么在53號公告附件中所列的醫(yī)療物資是否都有相關標準呢？答案是肯定的，但事情絕沒有這么簡單。

在商務部 海關總署 國家藥品監(jiān)督管理局2020年第5號公告中明確了“海關憑藥品監(jiān)督管理部門批準的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書驗放”，這里并未提到海關對產(chǎn)品實施檢驗的規(guī)定，海關只是在該程序中開展了一個 “出口環(huán)節(jié)查驗境內(nèi)醫(yī)療器械注冊證”的工作。所以還是沒有檢驗一說的。

為什么不實施檢驗

因為檢驗檢疫機關對于出口產(chǎn)品的品質(zhì)檢驗遵循的原則就是 “進口國有相關標準的按進口國標準實施檢驗，進口國沒有相關標準的則按國家標準實施檢驗”。既然53號公告附件中產(chǎn)品都要求出具“醫(yī)療器械注冊證”了，那么自然是有檢驗標準的。只不過這個檢驗過程是由國家藥品監(jiān)督管理局組織實施的。

我們姑且不說假設全面實施品質(zhì)檢驗后，按產(chǎn)地檢驗原則時各地海關有沒有足夠的檢驗能力；萬一企業(yè)經(jīng)國家藥監(jiān)局檢測并履行了注冊程序且提供了醫(yī)療器械注冊證，然后海關檢驗不合格，這個時候責任如何劃分？難不成要神仙打架嗎。

再者說了，在出口品質(zhì)檢驗之后再被進口國職責存在質(zhì)量問題，這時候?qū)τ跈z驗部門則會承擔更大的輿論壓力。

也許正因為這些原因，所以此次產(chǎn)品并未由海關實施品質(zhì)檢驗。

為什么不是驗證管理

果子看到有人認為這次醫(yī)療物資的出口法檢是采取的驗證管理，但是我并不這么認為。雖然在《商檢法實施條例》第十六條和第二十四條分別提到了“進口實行驗證管理的商品”和“出口實行驗證管理的商品”，這里雖然明確了“驗證管理”是進出口商品檢驗中的一個程序，尤其它的實施應當有執(zhí)行依據(jù)。

眾所周知，進口監(jiān)管代碼“L”就是民用商品入境驗證，也就是《商檢法實施條例》第十六條中所述的“進口驗證管理”，這種入境驗證的執(zhí)行依據(jù)是由原質(zhì)檢總局發(fā)布的《進口許可制度民用商品入境驗證管理辦法》。那么入境驗證有執(zhí)行依據(jù)了，出境驗證呢？好像并沒有發(fā)現(xiàn)。也許海關此時此刻正在抓緊制定中。

正因為如此，出境貨物驗證在沒有執(zhí)行層面的政策依據(jù)之前，是不宜被稱之為“驗證管理”的。除非這是你自己的稱謂。

為什么果子說這是臨時措施

國家質(zhì)檢總局自2013年起分批次取消了絕大部分出口法檢目錄中的商品，想必大家都記憶尤深，這是基于當年國內(nèi)經(jīng)濟狀況和一些背景因素。一方面是為出口企業(yè)減負，另一方面是減少不必要的政府職能，還有就是優(yōu)化口岸營商環(huán)境。我認為最重要的就是普通出口產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題也應是國際買賣雙方的經(jīng)濟糾紛而不應當由政府背書。而本次疫情之下出口產(chǎn)品列入檢驗范圍也是客觀事實和國際社會輿論壓力影響下做出的決定。

疫情總會過去，如果此時把醫(yī)療物資永久性的列入出口法檢范圍，既無政策上的必要，也將會在疫情結束后被扣上增加企業(yè)負擔的帽子，與優(yōu)化口岸營商環(huán)境的總體要求相違背。更何況，難不成短短幾個月后再發(fā)一個公告將這批產(chǎn)品從法檢目錄中取消？

即便是真的要其在一段時間內(nèi)進行法檢，也要會同財政部增列“醫(yī)療用”的9、10位附加碼，也就可以從根本上避免非醫(yī)療用品出口企業(yè)的恐慌。大不了2021年稅則調(diào)整時疫情也差不多會過去了，屆時再把附加碼取消就是了。

截至發(fā)稿時，原本監(jiān)管條件是B的產(chǎn)品又紛紛取消了這個監(jiān)管條件，也許是在為增列工作做準備，又或者就是臨時性措施的體現(xiàn)。這個臨時性措施的根本就不是檢疫要求的查驗而是海關的查驗，所以沒有被正式列入法檢目錄。你看看，現(xiàn)在需要電子底賬么？！

總結一下果子的觀點

對于出口海關總署53號公告附件中的醫(yī)療物資：

1、既不會實施品質(zhì)檢驗，在未發(fā)布出口驗證相關政策之間也不屬于驗證管理。

2、該措施應當很大幾率不會超過2020年12月31日，所以有可能不會被正式列入法檢目錄。

3、后續(xù)可能會通過臨時增列9、10位附加碼的方式對醫(yī)用物資進行區(qū)分，以免對非醫(yī)用產(chǎn)品進行誤傷。

果子還想提醒大家，目前該政策實施還存在很多漏洞，所以海關采用更加嚴格的方式對其進行查驗。一旦查出有違規(guī)產(chǎn)品除了受到海關行政處罰、約談企業(yè)負責人以外，還將會通報國家藥品監(jiān)督管理局，直至移送地方公安機關處理。

以上就是果子的個人觀點，歡迎大家與我進一步交流（來源：外貿(mào)精英網(wǎng)）

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