“四問(wèn)”中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地——海南自貿(mào)港

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)啟了新的征程。

2020年6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，《總體方案》首次獲國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人官方解讀。來(lái)看一看，哪些細(xì)節(jié)與外貿(mào)人息息相關(guān)。

“6+1+4”是什么？

“6+1+4”被概括為《總體方案》的主要內(nèi)容，勾勒出海南自由貿(mào)易港的全景圖。國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修表示，“6”是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；“1”是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“4”是要加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等4個(gè)方面的制度建設(shè)。

其中，貿(mào)易自由便利與外貿(mào)發(fā)展密切相關(guān)。對(duì)貨物貿(mào)易而言，它意味著“零關(guān)稅”；對(duì)服務(wù)貿(mào)易而言，它意味著“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。

林念修表示，《總體方案》將分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，從現(xiàn)在起到2025年，主要突出貿(mào)易投資自由化、便利化，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。第二個(gè)階段，2035年以前，全面推進(jìn)海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)“6+1+4”，打造我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

貿(mào)易自由化便利化享受哪些利好？

貿(mào)易自由化便利化是全世界先進(jìn)自由貿(mào)易港一個(gè)基本的、普遍的特征，也是海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，彰顯了其對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開(kāi)放水平的魄力。那么，在海南島自由貿(mào)易港進(jìn)行貿(mào)易將享受哪些自由化便利化政策利好？商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文指出，主要是貨物貿(mào)易的自由化便利化，以及服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化。

王受文進(jìn)一步分析稱，貨物貿(mào)易自由化便利化有4個(gè)特點(diǎn)。一是實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。將制定一個(gè)征稅商品目錄，在這個(gè)商品目錄之外的產(chǎn)品進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，實(shí)行“零關(guān)稅”。二是瞄準(zhǔn)“零壁壘”。除關(guān)稅措施外，在非關(guān)稅措施如許可證、配額等方面，將制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，清單以外的貨物和物品，自由進(jìn)出自貿(mào)港。三是推進(jìn)便利化。貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，可以通過(guò)單一的國(guó)際貿(mào)易窗口，十分便利地進(jìn)入。四是在貨物貿(mào)易自由便利的情況下，確保風(fēng)險(xiǎn)能夠得到防范和控制，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施智能、精準(zhǔn)的監(jiān)管。

服務(wù)貿(mào)易方面，將對(duì)跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動(dòng)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。在負(fù)面清單之外，這三種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易將自由準(zhǔn)入。服務(wù)貿(mào)易的另外一種形態(tài)叫商業(yè)存在，即在當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)。其準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)涉及資格標(biāo)準(zhǔn)，一些技術(shù)須滿足透明度、監(jiān)管方面的要求，使之建立商業(yè)存在也可自由便利。

“零關(guān)稅”如何實(shí)施？

“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，也是外貿(mào)企業(yè)最關(guān)心的要點(diǎn)。財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡表示，“零關(guān)稅”的“早期收獲”關(guān)鍵是“早”，要在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前，率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。具體包括六大方面。

一是生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。二是交通工具。對(duì)島內(nèi)用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，以及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對(duì)于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或是開(kāi)展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實(shí)施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費(fèi)品。對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買(mǎi)。這就是“一負(fù)三正”四張清單。五是大幅放寬離島免稅購(gòu)物政策，免稅購(gòu)物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬(wàn)元提升到每人每年10萬(wàn)元，并且在現(xiàn)行38類(lèi)商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類(lèi)，同時(shí)優(yōu)化管理，提高旅客購(gòu)物的便利度。這意味著，海南將成為名副其實(shí)的“購(gòu)物天堂”。六是支持海南發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)際交流。研究出臺(tái)對(duì)國(guó)家級(jí)展會(huì)的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷(xiāo)售的免稅政策。

鄒加怡表示，等到2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后，會(huì)在簡(jiǎn)并稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅，這就是實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。

與新加坡、迪拜自貿(mào)港有何不同？

有關(guān)如何理解海南自由貿(mào)易港的功能和定位問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修給出了明確的回應(yīng)。他表示，眾所周知，中國(guó)香港、新加坡和迪拜是當(dāng)前國(guó)際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，它們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點(diǎn)。尤其中國(guó)香港是重要的國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心，被眾多的國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上知名的自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放制度體系；更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨(dú)特及其背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)程中，還將進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（來(lái)源：進(jìn)出口經(jīng)理人）

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