海關(guān)AEO認(rèn)證工作應(yīng)當(dāng)由誰來主導(dǎo)才可以

“申請AEO認(rèn)證還要資格嗎？”看到標(biāo)題可能大家會(huì)有這樣的疑惑，但這的確又是申請AEO認(rèn)證工作中最容易被忽視且是成敗的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)然，這里很可能還會(huì)有一些無奈的客觀因素，且聽果子慢慢分解。

AEO認(rèn)證的特殊性

在日常工作中，大家經(jīng)常將AEO相關(guān)工作直接描述為“AEO認(rèn)證”，這樣固然沒錯(cuò)，但是在很多人的主觀認(rèn)識(shí)中將其僅定性為“認(rèn)證”，似乎與其他的諸如ISO認(rèn)證、反恐認(rèn)證、供應(yīng)商認(rèn)證等認(rèn)證工作沒有多大區(qū)別。但這里恰恰忽略了一個(gè)重要的前綴——海關(guān)。這項(xiàng)工作的全稱應(yīng)該是“海關(guān)AEO認(rèn)證”。

增加了“海關(guān)”兩個(gè)字就足以說明AEO認(rèn)證與其他認(rèn)證的區(qū)別，果子為了讓大家直觀的看到這些區(qū)別，特別制作了如下表格：

更詳細(xì)的說明，果子在《都說海關(guān)AEO認(rèn)證難，海關(guān)AEO認(rèn)證與其他認(rèn)證的區(qū)別到底在哪兒？》這篇文章中有詳細(xì)的解釋，特別值得強(qiáng)調(diào)的是，海關(guān)AEO認(rèn)證是基于各項(xiàng)海關(guān)現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上對(duì)公司內(nèi)部操作流程的合法合規(guī)性的規(guī)范工作。換言之就引出兩個(gè)問題來，第一是法律法規(guī)作為AEO認(rèn)證的基礎(chǔ)，第二是關(guān)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)。

海關(guān)法律法規(guī)與AEO認(rèn)證的關(guān)系

眾所周知，中國海關(guān)AEO認(rèn)證是基于世界海關(guān)組織貿(mào)易安全框架并結(jié)合本國海關(guān)法律體系來確定的。稍有關(guān)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的朋友在研讀海關(guān)總署2018年177號(hào)公告之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一項(xiàng)AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都有一條或多條海關(guān)的法律法規(guī)給予了明確規(guī)定。

就拿制度擬定這項(xiàng)工作來說吧，在傳統(tǒng)的認(rèn)證工作中，制度的要求只要滿足企業(yè)內(nèi)部管理需求即可通過認(rèn)證。但是在海關(guān)AEO認(rèn)證中則要將制度擬制擴(kuò)大為三個(gè)方向：1.企業(yè)管理需求，2.監(jiān)管方式的結(jié)合，3.海關(guān)法律法規(guī)。

企業(yè)內(nèi)部管理要求可以進(jìn)行無限解釋，所以果子就不再討論了，我們分別來解釋下剩下兩點(diǎn)。

先說法律法規(guī)，以單證保管為例，有些企業(yè)對(duì)于單證保管的內(nèi)部要求是永久保存，也有的是保存一年至兩年，是不是這樣就夠了呢？有關(guān)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的朋友都會(huì)知道，《中華人民共和國海關(guān)法》第四十五條和《中華人民共和國海關(guān)稽查條例實(shí)施辦法》第四條中對(duì)于稽查年限有3年的描述，我們也許可以把單證保管年限定為3年，但這就大錯(cuò)特錯(cuò)且條款違法！這里的3年應(yīng)當(dāng)是針對(duì)不同的監(jiān)管方式有不同的年限要求，如果在不理解法規(guī)的基礎(chǔ)上照搬原文進(jìn)入制度又會(huì)面臨無法執(zhí)行的尷尬，認(rèn)證也是不能通過的。這時(shí)也許會(huì)有人問了，把單證保管年限設(shè)定為永久保存是否可以呢？這就要跟公司的檔案保存條件、檔案保管部門進(jìn)行協(xié)商，并且果子碰到過海關(guān)在認(rèn)證現(xiàn)場不同意這種描述的情形。所以，還是不要輕易改變了。

在舉個(gè)例子，進(jìn)出口活動(dòng)中要求設(shè)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理辦法和操作流程，比如對(duì)于保稅貨物的管理，從各部門運(yùn)行流程，到處置要求的規(guī)定，到產(chǎn)品的存放要求都是有明確規(guī)定的，只有熟練掌握海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的管理要求才能做好AEO認(rèn)證的制度準(zhǔn)備工作。單純的原文照搬是完全不符合海關(guān)AEO認(rèn)證要求的，換個(gè)角度來說，制度白紙黑字對(duì)外發(fā)布，各地海關(guān)經(jīng)常搞培訓(xùn)，行政處罰決定書對(duì)外公示，在這樣的條件下還存在著大量因違規(guī)被處罰的情形，至少說明應(yīng)當(dāng)在制度中對(duì)法規(guī)再細(xì)化、再規(guī)范才能真正避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

關(guān)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)AEO認(rèn)證指導(dǎo)的重要性

在果子接觸到的企業(yè)中，經(jīng)常反饋一些所謂的專業(yè)AEO認(rèn)證輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)于關(guān)務(wù)工作一竅不通，只敢跟企業(yè)談?wù)J證本身，走形式做樣子甚至輔導(dǎo)過程中“只動(dòng)嘴不動(dòng)手”。

為什么會(huì)出現(xiàn)專業(yè)AEO認(rèn)證輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)卻不專業(yè)的情形呢？這一點(diǎn)不難理解，因?yàn)樗麄兏緵]有關(guān)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，所以會(huì)最大限度避免談及關(guān)務(wù)業(yè)務(wù)本身，以免被戳穿。就拿一家眾所周知的中字頭企業(yè)來說吧，在全國各地都有分公司，就是打著“專業(yè)認(rèn)證”的旗號(hào)，結(jié)果幾家分公司副總經(jīng)理級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，連最基礎(chǔ)的關(guān)務(wù)問題都要求助于我，帶出來的團(tuán)隊(duì)可向而知。

更可笑的是，這家集團(tuán)在西南地區(qū)的公司居然從職業(yè)技術(shù)院校招募大二的學(xué)生來給企業(yè)做AEO認(rèn)證輔導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)AEO認(rèn)證的經(jīng)理連監(jiān)管方式都說不上來幾個(gè)，水平可見一斑。

為什么說關(guān)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于申請AEO認(rèn)證非常重要呢，果子還是從兩個(gè)角度來分析。

首先，應(yīng)當(dāng)由精通海關(guān)法律法規(guī)的人員來主持AEO。

因?yàn)?/span>AEO認(rèn)證是規(guī)范企業(yè)關(guān)務(wù)行為的合規(guī)工作。要想讓企業(yè)合規(guī)，就要先了解企業(yè)的關(guān)務(wù)模式，找到其中的錯(cuò)誤或隱患，再提出合理的解決方案，最終形成制度文件并加以培訓(xùn)。但是，每家企業(yè)都有關(guān)務(wù)人員和關(guān)務(wù)經(jīng)理，要想指導(dǎo)這些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的關(guān)務(wù)人員或者說調(diào)整他們的工作流程，就必須比他們更為精通關(guān)務(wù)工作，否則是完全無法開展工作的。

有人可能會(huì)說了，海關(guān)法律法規(guī)都是現(xiàn)成的，但就以加工貿(mào)易這一種業(yè)務(wù)類型來說，海關(guān)就有70余個(gè)行政法規(guī)和部門規(guī)章的約束，更不要說加工貿(mào)易企業(yè)往往同時(shí)涉及三種或更多的業(yè)務(wù)類型。對(duì)于沒有關(guān)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，或者沒有加工貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)的人來說，是完全沒可能掌握這些規(guī)定的，更無法讓企業(yè)的管理制度完全合規(guī)，也更沒有指導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)的能力。

岸谷關(guān)務(wù)的AEO認(rèn)證團(tuán)隊(duì)中，各組長都擁有15年以上企業(yè)關(guān)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，而且都有預(yù)歸類資格證書、報(bào)關(guān)員和報(bào)檢員資格證書。我們在給企業(yè)提供AEO認(rèn)證輔導(dǎo)過程中就經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申報(bào)、內(nèi)部管理中的違規(guī)行為，但是對(duì)于果子來說，光會(huì)挑錯(cuò)沒有意義。果子還會(huì)針對(duì)這些問題給企業(yè)開展法規(guī)培訓(xùn)，講解海關(guān)要求，并且修改管理制度，從根本上解決違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

在生產(chǎn)企業(yè)中，多見由質(zhì)量管理部或者合規(guī)部來負(fù)責(zé)海關(guān)AEO認(rèn)證工作，然而這些部門的朋友大多沒有關(guān)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，所以在AEO認(rèn)證的運(yùn)行組織工作中就無法起到實(shí)質(zhì)作用，尤其是根據(jù)不同監(jiān)管方式的產(chǎn)品與企業(yè)各部門之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系大多不理解，所以對(duì)于關(guān)務(wù)部門的合規(guī)實(shí)質(zhì)上無法起到任何作用。

果子高興的看到，申請AEO認(rèn)證的企業(yè)關(guān)務(wù)人員更樂意與我們交流，這樣才會(huì)有共同語言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視關(guān)務(wù)工作導(dǎo)致的制度性風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，很多關(guān)務(wù)人員也是敢怒而不敢言，我們更是在AEO認(rèn)證輔導(dǎo)過程中站在關(guān)務(wù)合規(guī)的角度來直接面對(duì)企業(yè)高管，在進(jìn)一步規(guī)范流程的基礎(chǔ)上爭取關(guān)務(wù)部門的話語權(quán)。

其次，綜合關(guān)務(wù)能力要強(qiáng)

了解海關(guān)法律法規(guī)并不難，海關(guān)總署官網(wǎng)可以搜索到，但是否可以靈活掌握就是另外一碼事了。更何況海關(guān)AEO認(rèn)證注重的是供應(yīng)鏈安全，有些人單純的認(rèn)為認(rèn)證涉及范圍僅有海關(guān)管轄的報(bào)關(guān)和報(bào)檢，這就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

在進(jìn)口和少量出口業(yè)務(wù)中，需要涉及包括商務(wù)部在內(nèi)的多部門業(yè)務(wù)后，才是海關(guān)和商檢，還可能包括一些境外的事務(wù)相結(jié)合，這些業(yè)務(wù)都要比照海關(guān)AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，否則報(bào)關(guān)和報(bào)檢環(huán)節(jié)的管控就會(huì)完全失效，也就無法達(dá)到AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。

指導(dǎo)企業(yè)開展AEO認(rèn)證工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)尷尬的情景，就是我們對(duì)企業(yè)不能完全了解，然而企業(yè)被問詢的關(guān)務(wù)人員既不知道你想要哪些信息，也不可能把所有細(xì)節(jié)介紹完整，這就會(huì)對(duì)AEO認(rèn)證的準(zhǔn)備工作帶來漏洞。比如在元旦前夕，果子輔導(dǎo)一家貿(mào)易公司申請AEO高級(jí)認(rèn)證的時(shí)候，就在例行模擬認(rèn)證中掌握到了企業(yè)是某家國外公司的總代理，根據(jù)監(jiān)管方式和對(duì)《審價(jià)辦法》的經(jīng)驗(yàn)就專門為特許權(quán)使用費(fèi)為企業(yè)的合規(guī)部門進(jìn)行了專項(xiàng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并在制度流程中加入了該項(xiàng)工作。沒想到第二天海關(guān)現(xiàn)場認(rèn)證的第一個(gè)問題就是特許權(quán)使用費(fèi)。

在這個(gè)案例中，果子和岸谷關(guān)務(wù)的其他同事僅從只言片語和現(xiàn)場情況就可以判斷出一些企業(yè)尚未說明的業(yè)務(wù)類型，或者從某些公開信息和單據(jù)中發(fā)現(xiàn)線索，在最大限度減輕企業(yè)員工負(fù)擔(dān)的情況下完成全面的AEO認(rèn)證準(zhǔn)備工作。

要做到這點(diǎn)就不得不提到岸谷關(guān)務(wù)的AEO認(rèn)證輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中75%的成員有報(bào)關(guān)員資格證書、報(bào)檢員資格證書和預(yù)歸類師證書。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)中70%以上的成員有加工貿(mào)易或其他生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)中超過50%的成員有15年以上關(guān)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。有的時(shí)候可嘆那些一天報(bào)關(guān)書都沒碰過的人是哪兒來的自信給別人輔導(dǎo)AEO的？簡直就是外行指導(dǎo)內(nèi)行，越搞越亂。

說在最后

不得不說，海關(guān)AEO認(rèn)證通過率較低也許并不是大家之所愿，包括海關(guān)也對(duì)很多大型企業(yè)開展的認(rèn)證準(zhǔn)備工作質(zhì)量極為惱火。現(xiàn)實(shí)工作中，因?yàn)殛P(guān)務(wù)工作繁重，往往由關(guān)務(wù)部門主導(dǎo)AEO認(rèn)證的比較少，更多以國企為代表的企業(yè)都是讓質(zhì)量部門這樣的外行人去主導(dǎo)，或者是在流于形式的采購環(huán)節(jié)中把認(rèn)證交給了一些沒有經(jīng)驗(yàn)的低質(zhì)低價(jià)公司去主導(dǎo)，最后導(dǎo)致國有企業(yè)的認(rèn)證通過率普遍偏低，這也是企業(yè)管理理念的無奈。在很多國有企業(yè)中決策部門的領(lǐng)導(dǎo)往往不懂關(guān)務(wù)工作，為了防范決策風(fēng)險(xiǎn)而采取流程正確的方法來決定AEO認(rèn)證的工作開展方式，注定為認(rèn)證工作埋下了重大隱患。

外行領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）內(nèi)行，不僅是AEO認(rèn)證工作之弊病，更是關(guān)務(wù)合規(guī)工作之弊病，此病不除就永遠(yuǎn)無法迎來真正的關(guān)務(wù)合規(guī)。（來源：岸谷關(guān)務(wù)）

以上內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表雨果跨境立場！本文經(jīng)原作者授權(quán)轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載需經(jīng)原作者授權(quán)同意。

（來源：岸谷關(guān)務(wù)）