德國(guó)產(chǎn)品安全法ProdSG淺析

德國(guó)現(xiàn)行涉及產(chǎn)品質(zhì)量、安全、認(rèn)證的法律為《Gesetz über die Bereitstellung von Produkten auf dem Markt》，簡(jiǎn)稱《Produktsicherheitsgesetz》，縮寫為ProdSG，意為《產(chǎn)品安全法》。

該法繼承自2004年的《Ger?te- und Produktsicherheitsgesetz》（GPSG），即《設(shè)備與產(chǎn)品安全法》。ProdSG 于2011年11月8日獲聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)，并于當(dāng)年12月1日起生效實(shí)施，最新修正案于2015年8月31日通過(guò)，與2015年9月8日起生效實(shí)施。

德國(guó)《產(chǎn)品安全法》是為了轉(zhuǎn)換歐盟關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和安全的新指令，大幅修改了2004年版的《設(shè)備與產(chǎn)品安全法》，并加強(qiáng)了對(duì)“CE”、“GS”等認(rèn)證的管理，設(shè)立了新的全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)—德國(guó)認(rèn)證局（Deutsche Akkreditierungsatelle）。

適用范圍

德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)根據(jù)歐盟EC 765/2008 指令修改了原先的《設(shè)備及產(chǎn)品安全法》，在《產(chǎn)品安全法》規(guī)定了與產(chǎn)品行銷相關(guān)的評(píng)審和市場(chǎng)監(jiān)督要求。此外，《產(chǎn)品安全法》還采用了EC768/2008 指令中關(guān)于術(shù)語(yǔ)和其他方面的條例。

《產(chǎn)品安全法》幾乎適用于所有產(chǎn)品，但醫(yī)療設(shè)備和食品等特殊領(lǐng)域除外。該法將許多歐洲CE指令貫徹到德國(guó)法律中。其主要指令包括但不限于：

1、低電壓指令（歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國(guó)用于某些低電壓范圍內(nèi)的電器設(shè)備的第2006/95/EC 號(hào)指令）適用于額定電壓為交流電50到1000伏特、直流電75到1500伏特的電氣設(shè)備。

2、玩具安全指令（歐州議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于玩具安全的第2009/48/EC號(hào)指令）適用于為14 歲以下兒童而設(shè)計(jì)或供其玩耍用的產(chǎn)品，無(wú)論是否專門為其設(shè)計(jì)或供其使用。

3、醫(yī)療器械指令（歐盟理事會(huì)關(guān)于醫(yī)療器械的第93/42/EEC號(hào)指令）包括設(shè)計(jì)使用于人體的對(duì)疾病、損傷或殘疾的診斷、預(yù)防、監(jiān)護(hù)、治療或緩解，或?qū)馄驶蛘呱磉^(guò)程的研究、替代或調(diào)節(jié)或妊娠控制的任何物品（包括軟件），且該物品不是通過(guò)藥理學(xué)、免疫學(xué)或代謝作用等方式在人體內(nèi)或人體上達(dá)到其預(yù)定的主要作用，但可以有輔助的功能。

4、化妝品指令（歐盟理事會(huì)關(guān)于各成員國(guó)有關(guān)化妝品法律的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的第76/768/EEC號(hào)指令）包括用于人體外部任何部位或口腔內(nèi)牙齒、口腔粘膜以清潔、香化、改善其外觀、去除體味和/或保護(hù)、保持其健康為主要目的的物質(zhì)和制品。

5、機(jī)械指令（第2006/42/EC號(hào)關(guān)于機(jī)械的指令）對(duì)已安裝或計(jì)劃安裝驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，而非直接施用人力或畜力的總成件確定安全標(biāo)準(zhǔn)。該驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)包含多個(gè)聯(lián)結(jié)零件或組件、至少一個(gè)零件或組件運(yùn)動(dòng)，且各零件或組件為特定用途而相互連接。

6、紡織品條例（歐盟關(guān)于紡織纖維名稱、標(biāo)簽以及紡織品纖維成分標(biāo)識(shí)的第1007/2011號(hào)條例）對(duì)任何專門由紡織纖維構(gòu)成的原料、半處理品、已處理品、半成品、成品、半制品或者制品確定標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)要求。

7、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令（歐盟關(guān)于在個(gè)人數(shù)據(jù)處理過(guò)程中保護(hù)當(dāng)事人及此類數(shù)據(jù)自由流通的95/46/EC指令、歐盟關(guān)于在電子通信領(lǐng)域個(gè)人數(shù)據(jù)處理及保護(hù)隱私權(quán)的2002/58/EC指令）。兩項(xiàng)指令的內(nèi)容含蓋了在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下有關(guān)消費(fèi)者個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集及處理的各個(gè)方面，并且為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益規(guī)定了具體可行的措施。包括禁止向消費(fèi)者發(fā)送非需求促銷信息、對(duì)cookies的使用設(shè)置條件、限制對(duì)用戶使用記錄的保存、限制使用用戶地理位置信息等內(nèi)容。

8、個(gè)人裝備保護(hù)指令（原89/686/EEC號(hào)指令，現(xiàn)為2016/425指令）。個(gè)人保護(hù)裝備是指其設(shè)計(jì)或制造目的是供使用者穿戴或手提，以減少其健康或安全風(fēng)險(xiǎn)的裝備，包括這些裝備的可互換零部件及連接系統(tǒng)，如太陽(yáng)眼鏡、其他類型的護(hù)目鏡、驗(yàn)光眼鏡、安全帽、特殊用途鞋、保護(hù)手套、保護(hù)衣、救生衣、高能見(jiàn)度背心等。新法規(guī)不適用于軍裝部隊(duì)、維持法紀(jì)及自衛(wèi)等場(chǎng)合個(gè)人保護(hù)裝備(運(yùn)動(dòng)用個(gè)人保護(hù)裝備除外)。此外，法規(guī)并不包括供私人使用以保護(hù)個(gè)人免受非極端大氣狀況影響，以及清洗碗碟時(shí)免被濺濕的個(gè)人保護(hù)裝備。

歐盟針對(duì)幾乎所有產(chǎn)品制定了大量的指令和條例，因此德國(guó)《產(chǎn)品安全法》也對(duì)此進(jìn)行了梳理和整合。

為了使《產(chǎn)品安全法》與歐盟法律接軌，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)在該法中定義了諸多重要法律概念。

根據(jù)《產(chǎn)品安全法》第一條第1款的規(guī)定，商業(yè)范圍內(nèi)供應(yīng)、展示或者首次使用的產(chǎn)品均屬該法的調(diào)整范圍；第一條第2款規(guī)定，該法同樣適用于處于盈利或商業(yè)目的、或人工操作存在風(fēng)險(xiǎn)的、需要監(jiān)控的區(qū)域和設(shè)備，但是不適用于磁懸浮列車、鐵道滾動(dòng)材料和礦用設(shè)備。第一條第3款則更加明確的規(guī)定了不適用該法的產(chǎn)品范圍，包括古董、使用前修復(fù)或改造的二手產(chǎn)品、軍事用途產(chǎn)品、食品、飼料、醫(yī)療器材、危險(xiǎn)品運(yùn)輸容器、植物保護(hù)產(chǎn)品等等。

第一條第4款則是類似于“特別法優(yōu)于普通法”的條款，規(guī)定若其他法律有相關(guān)規(guī)定，則優(yōu)先適用其他法律。

對(duì)“產(chǎn)品”（Produkt）的定義出現(xiàn)在第二條第22款，產(chǎn)品是經(jīng)加工程序制造的商品、原料和配制品。

第二款第2條定義了“展覽”，即處于廣告或市場(chǎng)供應(yīng)的目的的產(chǎn)品供應(yīng)、布設(shè)或展示。

第二款第4條則定義了“市場(chǎng)供應(yīng)”，即在商業(yè)范疇內(nèi)、歐盟市場(chǎng)上用于銷售、消費(fèi)和使用的有償或無(wú)償?shù)漠a(chǎn)品交付。

此外，由于《產(chǎn)品安全法》為一般性規(guī)定，屬于普通法范疇，因此該法第八條第1款特別規(guī)定了優(yōu)先適用的法律依據(jù)，聯(lián)邦勞工與社會(huì)部（Bundesministerium für Arbeit und Soziales）、德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展部（Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung）、聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部（Bundesministerium für Ern?hrung und Landwirtschaft）、聯(lián)邦司法與消費(fèi)者保護(hù)部（Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz）、聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建筑與核安全部（Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit）、聯(lián)邦交通、建設(shè)與城市發(fā)展部（Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur）、聯(lián)邦國(guó)防部（Bundesministerium der Verteidigung）須就特定產(chǎn)品另行公布部門法規(guī)，特別是涉及人身健康與安全的電子產(chǎn)品、玩具、壓力容器、電梯、個(gè)人保護(hù)裝備、機(jī)器成品與半成品、爆炸保護(hù)裝置等，遵循“特別法優(yōu)于一般法”的原則。

新的概念

為了使《產(chǎn)品安全法》與歐盟法律盡可能契合，在該法的第2條中對(duì)31個(gè)重要概念做出了具體定義，這些定義均來(lái)自于歐盟2008年第765號(hào)規(guī)章與第768號(hào)決議。這就保證了德國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)定與歐盟市場(chǎng)的順暢銜接，有利于德國(guó)產(chǎn)品更好的流通。

《產(chǎn)品安全法》第二條第29款，定義了了一個(gè)新的概念—--經(jīng)濟(jì)主體，即生產(chǎn)商、代理商、進(jìn)口商、銷售商的綜稱。這就表明，在《產(chǎn)品安全法》調(diào)整范圍內(nèi)，該四類經(jīng)濟(jì)主體處于同等位置，具有同等重要性，

根據(jù)德國(guó)勞動(dòng)保護(hù)暨勞動(dòng)醫(yī)學(xué)署（Bundesanstalt fuer Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin，簡(jiǎn)稱BAuA）的統(tǒng)計(jì)，每年適用于《產(chǎn)品安全法》的產(chǎn)品交易額超過(guò)1.5萬(wàn)億歐元，占據(jù)歐洲零售市場(chǎng)榜首位置；所涉及的產(chǎn)品是否能在歐洲市場(chǎng)生產(chǎn)、銷售，取決于產(chǎn)品是否能達(dá)到該法第三條第1款、第2款規(guī)定之要求，即產(chǎn)品在符合法律要求、不會(huì)危害人體健康與安全、在符合規(guī)定或可預(yù)見(jiàn)的情況下不會(huì)損害其他合法權(quán)益時(shí)，才可以進(jìn)入市場(chǎng)。這就意味著，市場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的產(chǎn)品必須符合《產(chǎn)品安全法》的要求。換句話說(shuō)，就是《產(chǎn)品安全法》與所有人的日常生活息息相關(guān)。

若經(jīng)濟(jì)主體，即生產(chǎn)商、代理商、進(jìn)口商、銷售商違反產(chǎn)品安全法的規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致在民法、刑法上的法律后果；對(duì)于責(zé)任相關(guān)人及董事會(huì)成員，則要根據(jù)《股份公司法》第九十三條第1款的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

產(chǎn)品的安全技術(shù)要求

第三條詳細(xì)規(guī)定了產(chǎn)品應(yīng)該達(dá)到的安全技術(shù)要求，具體分為新產(chǎn)品和二手產(chǎn)品，大致如下：

1、新產(chǎn)品的安全技術(shù)要求

若有其他相關(guān)法律規(guī)范產(chǎn)品的技術(shù)要求，則該產(chǎn)品必須符合該相關(guān)法律的要求、且按照法律要求或可預(yù)見(jiàn)的情況下不會(huì)損害人身健康和安全、且不損害其他合法權(quán)益的情況下，該產(chǎn)品才可以進(jìn)入市場(chǎng)；在沒(méi)有其他特定法律規(guī)范時(shí)，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品安全法》關(guān)于產(chǎn)品安全技術(shù)要求的一般性規(guī)定，不會(huì)危害人體健康與安全、在符合規(guī)定或可預(yù)見(jiàn)的情況下不會(huì)損害其他合法權(quán)益時(shí)，才可以進(jìn)入市場(chǎng)。

在判斷產(chǎn)品是否符合法律要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下事項(xiàng)：

（1）產(chǎn)品特性，比如產(chǎn)品組成、安裝、組裝的說(shuō)明，安裝、維修說(shuō)明，產(chǎn)品使用期限等等；、

（2）在可預(yù)期情況下與其他產(chǎn)品一起使用時(shí)，該產(chǎn)品對(duì)其他產(chǎn)品的影響，或其他產(chǎn)品對(duì)該產(chǎn)品的影響；

（3）產(chǎn)品外觀、標(biāo)識(shí)標(biāo)注、使用警告、使用說(shuō)明、廢棄處理說(shuō)明，以及其他與該產(chǎn)品使用相關(guān)的說(shuō)明；

（4）使用該產(chǎn)品時(shí)相對(duì)容易受到傷害的人群警示，即高危使用人群警示。

2、二手產(chǎn)品（gebrauchete Produkt）的安全技術(shù)要求

在市場(chǎng)上銷售的二手產(chǎn)品，也屬于《產(chǎn)品安全法》的調(diào)整范圍。這一點(diǎn)是我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》所未涉及的。所謂二手產(chǎn)品，即在市場(chǎng)上供應(yīng)的、仍能達(dá)到法律要求、依照法律規(guī)定仍可使用的非第一次使用產(chǎn)品。《產(chǎn)品安全法》第三條第2款第3項(xiàng)規(guī)定，如果有達(dá)到更高安全標(biāo)準(zhǔn)的可能性、或有被具備更低危險(xiǎn)性產(chǎn)品替代的可能性，不是認(rèn)定某一產(chǎn)品為“危險(xiǎn)產(chǎn)品”的充要理由。

根據(jù)《工作保護(hù)條例》（Arbeitsschutzrecht），如若使用一個(gè)使用過(guò)的產(chǎn)品作為工具時(shí)，該產(chǎn)品必須達(dá)到更高的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，方可投入使用。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)判定產(chǎn)品安全有著至關(guān)重要的作用，因此《產(chǎn)品安全法》第四條、第五條對(duì)此作了專門的規(guī)定。

比如第四條，在判定某產(chǎn)品是否符合安全技術(shù)要求時(shí)，可以采用歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；如果該產(chǎn)品符合符合歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或者某一部分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則判定該產(chǎn)品符合《產(chǎn)品安全法》第三條第1款、第2款的安全技術(shù)要求。若市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為，歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不能滿足《產(chǎn)品安全法》第三條第1款、第2款的安全技術(shù)要求，則需要將具體理由告知?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)暨勞動(dòng)醫(yī)學(xué)署（BAuA）；勞動(dòng)保護(hù)暨勞動(dòng)醫(yī)學(xué)署應(yīng)當(dāng)審核其完整性與一致性，參與產(chǎn)品安全委員會(huì)的相關(guān)工作，并將審核結(jié)果告知相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

第五條中規(guī)定了歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之外的標(biāo)準(zhǔn)與其他技術(shù)規(guī)范。即在判定某產(chǎn)品是否符合《產(chǎn)品安全法》第三條第2款的安全技術(shù)要求時(shí)，可以采用其他標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。這里所說(shuō)的其他標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是指僅在德國(guó)國(guó)內(nèi)使用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。只要某產(chǎn)品符合德國(guó)國(guó)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，也可以認(rèn)定該產(chǎn)品符合法律規(guī)定的安全技術(shù)要求。同樣，如果市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范不能滿足《產(chǎn)品安全法》第三條第1款、第2款的安全技術(shù)要求，則需要將具體理由告知?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)暨勞動(dòng)醫(yī)學(xué)署（BAuA）；勞動(dòng)保護(hù)暨勞動(dòng)醫(yī)學(xué)署應(yīng)當(dāng)審核其完整性與一致性，參與產(chǎn)品安全委員會(huì)的相關(guān)工作，并將審核結(jié)果告知相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

若某產(chǎn)品不符合安全技術(shù)要求，則會(huì)被認(rèn)定為“不安全產(chǎn)品”。因此，生產(chǎn)商通常會(huì)明確舉證，表明自己的產(chǎn)品符合歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或者德國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。

消費(fèi)品的特別安全要求

《產(chǎn)品安全法》對(duì)消費(fèi)品的安全要求，繼承自歐盟2001年第95號(hào)《一般產(chǎn)品安全指令》，其中規(guī)定消費(fèi)品有特別的安全要求。大概內(nèi)容如下：

1、經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的相關(guān)信息，以提高產(chǎn)品辨識(shí)度，并預(yù)防危險(xiǎn)發(fā)生，比如使用規(guī)范、警示標(biāo)志等；

2、在產(chǎn)品本體或其包裝上，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)商、進(jìn)口商的名稱與地址；

3、應(yīng)采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，以避免消費(fèi)品使用中的功能性危險(xiǎn)；

4、消費(fèi)品應(yīng)當(dāng)具有明顯標(biāo)識(shí)；

5、實(shí)施市場(chǎng)抽檢；

6、對(duì)于產(chǎn)品安全申訴，進(jìn)行系統(tǒng)檢驗(yàn)，并登記備案；

7、若產(chǎn)品已出現(xiàn)危害人體安全與健康時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)主管機(jī)構(gòu)，并要求建立官方性質(zhì)的通報(bào)體系。

所謂消費(fèi)品（Verbraucherprodukte），依據(jù)《產(chǎn)品安全法》第二條第26款之規(guī)定，消費(fèi)品包括新產(chǎn)品、二手產(chǎn)品以及再造產(chǎn)品。

實(shí)際情況是，很難區(qū)分消費(fèi)品和非消費(fèi)品，《產(chǎn)品安全法》第六條規(guī)定了市場(chǎng)上消費(fèi)品的特別構(gòu)成要件，即生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商知悉、或根據(jù)信息資料、或根據(jù)經(jīng)驗(yàn)得知某消費(fèi)品有可能危害到人身安全和健康時(shí)，有義務(wù)立即告知市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第六條還規(guī)定，生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商、代理商應(yīng)當(dāng)確保消費(fèi)者獲得準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息，以確保消費(fèi)者在通?；蚩深A(yù)期的產(chǎn)品使用期限內(nèi)可以避免失去與生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商失去聯(lián)系的危險(xiǎn)，確切的說(shuō)，就是應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)明生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商的名稱與地址。

第六條第2款規(guī)定，制造商、代理商、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，以避免產(chǎn)品使用中的功能性危險(xiǎn)，而且這些預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品的特性，包括產(chǎn)品下架、產(chǎn)品回收、適當(dāng)有效的警告、產(chǎn)品召回等。

第六條第3款規(guī)定，制造商、代理商、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)市場(chǎng)上的消費(fèi)品進(jìn)行抽檢、審核并處置投訴、登記投訴記錄，并通報(bào)銷售商，采取其他有效措施。

第六條第4款規(guī)定，制造商、代理商、進(jìn)口商知悉、或根據(jù)信息資料、或根據(jù)經(jīng)驗(yàn)得知某消費(fèi)品有可能危害到人身安全和健康時(shí)，有義務(wù)立即告知市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)其為避免這些危險(xiǎn)所采取的措施。市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向勞動(dòng)保護(hù)暨勞動(dòng)醫(yī)學(xué)署（BAuA）通報(bào)全部事實(shí)，尤其是在需要采取 “產(chǎn)品召回”措施的情況下。而制造商、代理商、進(jìn)口商的通報(bào)，不適用于刑事追訴檢舉人程序或依據(jù)《違反程序法》對(duì)檢舉人的告發(fā)程序。

第六條第5款對(duì)銷售商有特別規(guī)定，銷售商應(yīng)當(dāng)致力于向市場(chǎng)提供安全可靠的消費(fèi)品，若銷售商已知悉、或根據(jù)信息資料、或根據(jù)經(jīng)驗(yàn)得知某消費(fèi)品不符合《產(chǎn)品安全法》第三條的安全技術(shù)要求時(shí)，有義務(wù)立即告知市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。也承擔(dān)銷售商第六條第4款中所規(guī)定的通報(bào)義務(wù)。

根據(jù)《產(chǎn)品安全法》第三十九條第1款第3項(xiàng)及第4項(xiàng)的規(guī)定，若違反了關(guān)于生產(chǎn)商、銷售商、代理商、進(jìn)口商的名稱與地址的標(biāo)注規(guī)定，或違反了向市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)的規(guī)定，最高處以一萬(wàn)歐元以下罰款。此舉意在提醒生產(chǎn)商、銷售商、代理商、進(jìn)口商謹(jǐn)記自己的標(biāo)識(shí)標(biāo)注職責(zé)和通報(bào)義務(wù)。

加強(qiáng)“GS”標(biāo)志管理

“GS”標(biāo)志即“Geprüft Sicherheit Zeichen ”,意為安全合格標(biāo)志。獲得“GS”認(rèn)證，表明該產(chǎn)品符合《產(chǎn)品安全法》的安全技術(shù)要求，符合DIN 、歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、其他普遍獲得認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。換句話說(shuō)，就是產(chǎn)品符合針對(duì)人身安全和健康的法律要求。這意味著，“GS”認(rèn)證是安全認(rèn)證，而非質(zhì)量認(rèn)證。

《產(chǎn)品安全法》中第二十條到第二十三條增加了對(duì)“GS”的規(guī)定，其中包括生產(chǎn)商的“GS”標(biāo)志，還有進(jìn)口商在法律允許范圍內(nèi)補(bǔ)加的“GS”標(biāo)志。這些新增規(guī)定的意義在于，突出“GS”認(rèn)證的獨(dú)特涵意，以區(qū)別于“CE”認(rèn)證。

“CE”認(rèn)證與“GS”認(rèn)證不同之處在于，“CE”認(rèn)證是產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證，表明該產(chǎn)品符合歐盟法律的安全要求，特別是人身安全與健康的要求，屬于生產(chǎn)商對(duì)其產(chǎn)品安全性能的一種證明。而“GS”認(rèn)證是一種自愿性的安全認(rèn)證，通常情況下由生產(chǎn)商委托第三方獨(dú)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)歐盟產(chǎn)品安全法規(guī)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方能獲得“GS”認(rèn)證；而“GS”認(rèn)證的市場(chǎng)。檢驗(yàn)中還包括類似廠房地址審核這樣的內(nèi)容，目的是保證產(chǎn)品能以檢驗(yàn)樣品的品質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)。

“CE”認(rèn)證是為了促進(jìn)產(chǎn)品在歐盟境內(nèi)的自由流通，生產(chǎn)商必須以獲得“CE”作為其產(chǎn)品的安全保證和說(shuō)明；若生廠商不再歐盟境內(nèi)，則進(jìn)口商必須承擔(dān)起類似生產(chǎn)商的責(zé)任，目的是保障消費(fèi)者權(quán)益。

《產(chǎn)品安全法》第二十條第1款規(guī)定，基于生產(chǎn)商及其代理商的申請(qǐng)，由“GS”認(rèn)證機(jī)構(gòu)承認(rèn)的標(biāo)識(shí)，依據(jù)要求供獲得“GS”認(rèn)證的產(chǎn)品使用其標(biāo)識(shí)；第二十條第2款規(guī)定，若產(chǎn)品已經(jīng)獲得“CE”認(rèn)證，且該“CE”認(rèn)證的要求至少與第二十一條第1款規(guī)定等同時(shí)，并不適用于“GS”認(rèn)證。

第二十一條第1款規(guī)定，滿足下列條件時(shí)，產(chǎn)品才能獲得“GS”認(rèn)證：

1、符合《產(chǎn)品安全法》第三條的安全技術(shù)要求，若是消費(fèi)性產(chǎn)品，還應(yīng)符合《產(chǎn)品安全法》第六條的規(guī)定；

2、應(yīng)符合法律規(guī)定的人身安全與健康要求；

3、產(chǎn)品檢驗(yàn)應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行；

4、應(yīng)采取措施，保證成品與受檢樣品保持一樣的安全品質(zhì)。

為加強(qiáng)公信力，產(chǎn)品安全委員會(huì)制定“GS”認(rèn)證目錄，認(rèn)證最長(zhǎng)期限為5年，而“GS”認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公告獲認(rèn)證產(chǎn)品目錄；若某產(chǎn)品的“GS”認(rèn)證無(wú)效時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)采取相關(guān)措施，應(yīng)通報(bào)其他“GS”認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及有權(quán)處理濫用“GS”標(biāo)志的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在出現(xiàn)濫用“GS”標(biāo)志的情況下，“GS”認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公告。“GS”認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督獲認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)，與“GS”標(biāo)志的使用情況。在具體實(shí)踐中，“GS”認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取積極措施，防止濫用“GS”標(biāo)志，并在“GS”認(rèn)證不符合安全要求時(shí)，吊銷其“GS”認(rèn)證資格，并同時(shí)向其他“GS”認(rèn)證機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)吊銷情況。

為禁止使用偽造的“GS”標(biāo)志，《產(chǎn)品安全法》第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)商與進(jìn)口商必須證實(shí)“GS”標(biāo)志的真實(shí)性，并提供書(shū)面文件；尤其是進(jìn)口商，必須證明“GS”標(biāo)志的真實(shí)性和有效性；不得使用易混淆的其他標(biāo)志。上述若有違反，依據(jù)《產(chǎn)品安全法》第三十九條，處以一萬(wàn)歐元以下罰款。

市場(chǎng)監(jiān)督的新規(guī)定

《產(chǎn)品安全法》第二十四條至第二十八條為市場(chǎng)監(jiān)督條款。這是為了銜接歐盟2008年第765號(hào)規(guī)章之規(guī)定，以此作為市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障市場(chǎng)產(chǎn)品安全的一般性法律依據(jù)。

《產(chǎn)品安全法》第二十六條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行適當(dāng)程度的抽檢，以保證市場(chǎng)產(chǎn)品符合法律法規(guī)的安全要求。

《產(chǎn)品安全法》第二十四條第2款規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與海關(guān)之間的合作，以提高機(jī)構(gòu)效率，因?yàn)楹ｊP(guān)查扣危險(xiǎn)產(chǎn)品的效率較高。

《產(chǎn)品安全法》第二條第15款第2項(xiàng)中規(guī)定，進(jìn)口至歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)品，如同新產(chǎn)品。

但是，對(duì)于個(gè)人進(jìn)口危險(xiǎn)產(chǎn)品，海關(guān)不得以違反《產(chǎn)品安全法》進(jìn)行查扣。

《產(chǎn)品安全法》第二十六條第2款規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有理由懷疑某一產(chǎn)品不符合法律法規(guī)的安全要求時(shí)，應(yīng)采取包含但不限于以下措施：

1、禁止陳列產(chǎn)品；

2、責(zé)令產(chǎn)品安全得到保障之后才能進(jìn)入市場(chǎng)；

3、責(zé)令通報(bào)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其他適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；

4、在強(qiáng)制檢驗(yàn)的必要期限內(nèi)，禁止相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或進(jìn)行陳列；

5、責(zé)令提供產(chǎn)品德語(yǔ)說(shuō)明，產(chǎn)品功能性使用危險(xiǎn)警示，以及清楚易懂的標(biāo)識(shí)標(biāo)注；

6、禁止向市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品；

7、責(zé)令回收、召回市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品；

8、保證產(chǎn)品、銷毀產(chǎn)品以及用其他方式使用產(chǎn)品；

9、若產(chǎn)品出現(xiàn)危害人身安全與健康的危險(xiǎn)性時(shí)，責(zé)令經(jīng)濟(jì)主體向社會(huì)提出警告；若經(jīng)濟(jì)主體未警告或未及時(shí)警告、未采取或未及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施的時(shí)候，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須提出警告并采取應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)《產(chǎn)品安全法》第二十六條第3款的規(guī)定，若經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)證實(shí)提出警告、采取措施，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須撤回自己的警告與措施。

若產(chǎn)品對(duì)人身安全和健康存在嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，根據(jù)《產(chǎn)品安全法》第二十六條第4款的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令回收或召回產(chǎn)品，或禁止向市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品。

《產(chǎn)品安全法》第二十八條第1款授權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其工作人員可在企業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，以旅行必要的監(jiān)管職能。

處罰條款

《產(chǎn)品安全法》大幅提升了罰款金額的上限，第三十九條第1款增加了許多處罰組成要件，比如，制造商、代理商、進(jìn)口商違反了標(biāo)識(shí)標(biāo)注的相關(guān)規(guī)定，比如沒(méi)有德語(yǔ)說(shuō)明書(shū)，比如有瑕疵的認(rèn)證標(biāo)志，比如使用已經(jīng)過(guò)期的安全認(rèn)證等等，都會(huì)受到處罰。

（來(lái)源：K哥聊出海）